創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)管理機制 實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法蝶變

——山東濱州市質(zhì)監(jiān)局探索整合監(jiān)管執(zhí)法新模式主講人：山東省濱州市質(zhì)監(jiān)局局長 高樹先

李克強總理強調(diào)，促進“中國制造”質(zhì)量提升，光靠技術(shù)創(chuàng)新還遠遠不夠，必須尋求管理體制機制上的突破創(chuàng)新。濱州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局圍繞提高行政執(zhí)法有效性，發(fā)揮行政執(zhí)法對質(zhì)監(jiān)工作的推動和保障作用，今年年初嘗試建立了“信息共享，監(jiān)管執(zhí)法雙閉環(huán)”工作體制。自4月份實施以來，通過市信息共享平臺已向市局稽查執(zhí)法機構(gòu)和各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門移送線索共381起，已對構(gòu)成立案條件的10起起案件進行了查處，整改安全隱患184項。

搭建一個平臺 形成兩個閉環(huán)

搭建一個平臺：依托市局監(jiān)督法制科室搭建由市局各業(yè)務(wù)科室、各技術(shù)檢驗機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和縣級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門的信息共享平臺。平臺負責搜集整理監(jiān)管、檢驗檢測、執(zhí)法等方面的信息，協(xié)調(diào)、整合、分流轉(zhuǎn)辦分散在各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管、檢測等信息資源。

形成兩個閉環(huán)：一是形成監(jiān)管信息閉環(huán)。市級檢測機構(gòu)在檢驗、檢測或檢定過程中發(fā)現(xiàn)的不合格信息或違法行為，及時反饋至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。市局各業(yè)務(wù)科室要把網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)以及專項整治和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，連同檢驗機構(gòu)反饋的信息，及時匯總、分析，由信息平臺定期移交轉(zhuǎn)辦。一般性違法信息移交縣級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門處理，影響重大的、案情復雜的，市內(nèi)跨區(qū)域的案件由市局稽查局辦理。各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局和市局稽查局則把處理結(jié)果及時反饋平臺。二是形成執(zhí)法程序閉環(huán)。市、縣執(zhí)法機構(gòu)承接的案源嚴格落實受理、檢查、立案、調(diào)查、審理、告知、執(zhí)行、結(jié)案等程序，并將整改、監(jiān)管和信息反饋作為不可缺少的環(huán)節(jié)和程序納入管理，把相對人對違法行為的整改，作為整個執(zhí)法活動的目的和落腳點。對于相對人逾期不履行行政處罰決定的，要嚴格按照程序申請人民法院強制執(zhí)行，使每起案件都能得到有效處理，處罰結(jié)案的案件及時錄入12365執(zhí)法辦案系統(tǒng)，確保執(zhí)法程序形成閉環(huán)。

抓住一個關(guān)鍵 形成兩個促進

抓住一個關(guān)鍵：通過梳理、整合平臺搜集的信息，對涉嫌違法或存在重大安全的信息快速移交轉(zhuǎn)辦，以提升稽查執(zhí)法水平、推動安全隱患整改為關(guān)鍵，為質(zhì)監(jiān)各項監(jiān)管工作落到實處、基層監(jiān)管履職盡責提供保障。

形成兩個促進：一是促進基層監(jiān)管水平的提升。各縣區(qū)監(jiān)管部門以市局移交轉(zhuǎn)辦的問題信息為導向，優(yōu)化日常監(jiān)管業(yè)務(wù)與執(zhí)法銜接流程，在保障特種設(shè)備隱患整改和保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，通過市縣核查糾正轉(zhuǎn)辦的信息數(shù)據(jù)使特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更實。截至目前已整改特種設(shè)備隱患1445條，糾正網(wǎng)上不實設(shè)備信息和工業(yè)產(chǎn)品信息393條。二是促進稽查執(zhí)法能力的提升。發(fā)揮市稽查局在全市執(zhí)法的龍頭作用，運用信息平臺提供的違法案源線索，會同縣區(qū)執(zhí)法機構(gòu)加大執(zhí)法力度，無論辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量同比都有較大提升。截至目前，全市通過信息平臺共移交辦案線索109條，立案10起。

推動一個共享 落實兩個責任

推動一個共享：以整合各級監(jiān)督抽查信息、執(zhí)法信息為基礎(chǔ)，以提升技術(shù)檢測機構(gòu)檢測信息價值為突破，推動數(shù)據(jù)共享。通過梳理整合優(yōu)化國家、省、市監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)信息，為“三個一批”質(zhì)量提升提供數(shù)據(jù)支撐；通過整合梳理計量、特檢、纖檢、標準等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，為縣區(qū)基層監(jiān)管提供信息支撐。全市6家成品油生產(chǎn)企業(yè)、公共聚集場所、重點化工企業(yè)使用的特種設(shè)備，安全防護計量器具均已納入共享平臺，通過信息整合、案源轉(zhuǎn)辦給基層縣區(qū)監(jiān)管安裝上“千里眼、順風耳”，監(jiān)管成效更加突出。

落實兩個責任：一是屬地管理責任進一步落實。堅持屬地管理與層級管理相結(jié)合，明晰市縣行政執(zhí)法事權(quán)，監(jiān)管邊界更加清晰?？h級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門負責依法查處本轄區(qū)內(nèi)違反質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的行為，市局稽查局負責影響重大、案情復雜、跨區(qū)域的案件；市級檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的不合格信息或違法行為，及時反饋至信息共享平臺，平臺按照事權(quán)劃分的原則提出處理意見，及時向縣區(qū)轉(zhuǎn)辦。二是執(zhí)法監(jiān)管責任進一步明確。違法線索通過共享平臺轉(zhuǎn)辦進一步界定了職責邊界，明確了監(jiān)管責任，使整個執(zhí)法監(jiān)管過程公開透明，杜絕了“抹案、人情案”等情況的發(fā)生，還會促使辦案機構(gòu)加快辦案進程，加強與公安、檢察等司法機關(guān)的配合，形成執(zhí)法監(jiān)管的合力，真正體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)依法辦案的效力。