強化質量安全監(jiān)管 注重治理手段配合

——江蘇省南京市質監(jiān)局探索產品召回與行政處罰的融合銜接

文 葛小銀 汪志宏

去年以來，江蘇省缺陷產品管理技術中心南京分中心根據省質監(jiān)局交辦的開展缺陷調查分析線索，先后對4家生產銷售不符合強制性國家標準要求的童鞋、兒童服裝和兒童玩具的生產企業(yè)實施執(zhí)法調查，在督促企業(yè)按照《缺陷消費品召回管理辦法》要求開展缺陷分析，實施產品召回的同時，不免除生產者應當承擔的行政法律責任，對其立案查處，根據企業(yè)落實主體責任，履行召回義務的效果情況，依法、酌情作出行政處罰。企業(yè)對涉案產品進行召回處理，落實產品質量的主體責任，消除已售出產品的安全風險，有效避免了執(zhí)法主體的履職風險

2016年，江蘇省南京市質監(jiān)局在所屬的專職執(zhí)法機構稽查分局設立江蘇省缺陷產品管理技術中心南京分中心，履行質監(jiān)部門缺陷產品召回管理的工作職能。一年多來，南京分中心受江蘇省質監(jiān)局委托和省缺陷產品管理中心的指導，積極開展缺陷產品召回管理的各項工作，同時發(fā)揮自身稽查執(zhí)法優(yōu)勢，探索產品召回與行政處罰的融合銜接，促進兩項工作的有效融合、高效實施，發(fā)揮了整體職能作用，取得初步成效。

“缺陷產品召回和行政執(zhí)法在任務來源、責任性質、歸責原則、認定標準、證據要求、實施程序等方面均有很大的不同。一方面，以往的行政執(zhí)法在對企業(yè)實施處罰時，往往只對尚未銷售的涉案產品作出沒收、監(jiān)督銷毀等處理，對已銷售的部分，由于所有權已發(fā)生轉移，無法直接進行行政處理，致使產品缺陷可能產生的安全風險始終得不到消除，案件查處工作也不能實現(xiàn)閉環(huán)。另一方面，2016年1月1日開始實施的《缺陷消費品召回管理辦法》，是目前我國實施消費品召回管理的唯一具有‘法規(guī)’性質的法律規(guī)范，但由于該辦法只是規(guī)范性文件，法律層級低，對企業(yè)的約束力和威懾力還不夠?！蹦暇┦匈|監(jiān)局稽查分局相關負責人介紹說，為有效解決上述問題和矛盾，該局發(fā)揮職能優(yōu)勢，認真研究產品召回與行政執(zhí)法的法律關系和內在聯(lián)系，結合召回管理工作實踐，積極探索產品召回與行政處罰的融合銜接。

產品召回與行政執(zhí)法同步展開，同時調查，使執(zhí)法成為召回的保障手段及缺陷認定的重要依據，召回成為執(zhí)法的補充制裁手段及依法處置涉案產品的重要措施，實現(xiàn)了執(zhí)法為召回開路，召回為處罰閉環(huán)的效果。另一方面，在對缺陷信息的收集研判中，如果發(fā)現(xiàn)產品僅存在一般質量問題，尚不夠成影響人體健康、人身財產安全的“缺陷”，則該問題將作為一般的案源線索，直接進入行政執(zhí)法程序進行處理。今年上半年，江蘇省缺陷產品管理技術中心南京分中心在開展缺陷產品召回管理中，通過市場購檢等方式為稽查執(zhí)法提供了3條案源線索，并進行立案查處，依法給予行政處罰。

通過實施產品召回與行政處罰的融合，企業(yè)對“生產者是產品質量第一責任人”的意識不斷強化，對召回工作也更加重視，產品召回主體責任得到落實，能夠按規(guī)定的內容和要求完成產品召回的相關工作；同時，召回工作也為行政執(zhí)法拓寬了案源渠道，使兩項工作相互促進，良性發(fā)展。