五張清單 提升效能

——山東省煙臺市質(zhì)監(jiān)局推進“放管服”改革服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

文 孫洪安

2016年以來，山東省東營市質(zhì)監(jiān)局堅持以執(zhí)法辦案為手段，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，積極探索科學監(jiān)管的新方法、新舉措，在嚴厲打擊違法行為的同時，更加注重后續(xù)監(jiān)管和問題整改，做到查處一起案件，解決一類問題，規(guī)范一個行業(yè)。2016年全年，東營市質(zhì)監(jiān)局稽查局共查辦案件18起，整治違法事項12項，規(guī)范行業(yè)5個，涉及生產(chǎn)企業(yè)200余家。

《煙臺市質(zhì)監(jiān)局權(quán)力清單》、《煙臺市質(zhì)監(jiān)局責任清單》、《煙臺市質(zhì)監(jiān)局行政審批目錄清單》、《行政審批中介服務(wù)收費項目清單》、《公共服務(wù)事項目錄清單》——山東省煙臺市質(zhì)監(jiān)局組織編寫的“五張清單”，近來受到了社會公眾和企業(yè)的好評，這些清單進一步明晰了部門的權(quán)與責，厘清了部門職能與市場的關(guān)系，并在政府門戶網(wǎng)站、市局網(wǎng)站等進行公示，隨時進行更新。

為了便企利民，煙臺市質(zhì)監(jiān)局認真貫徹落實山東省質(zhì)監(jiān)局和煙臺市政府關(guān)于深化審批改革的工作要求，進一步加大簡政放權(quán)工作力度，創(chuàng)新優(yōu)化工作模式，不斷提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟健康發(fā)展。該局組織編寫了《煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可事項服務(wù)指南》、《煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可事項操作手冊》和《煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公共服務(wù)事項服務(wù)指南》，方便企業(yè)和群眾了解、查閱和申辦許可事項；將行政許可“八公開”事項在網(wǎng)站、網(wǎng)上大廳和現(xiàn)場辦事大廳進行詳細公布，做到陽光透明政務(wù)，全面接受社會監(jiān)督。

以“五張清單”為基礎(chǔ)，煙臺市質(zhì)監(jiān)局全面停止了標準備案和標準登記等非行政許可事項；清理年檢和政府指定培訓，凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的材料，一律不要求企業(yè)在申請事項時提交。為進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，特種設(shè)備作業(yè)人員證書等9類證書的遺失補辦，不再要求當事人提供登報聲明材料。

審批權(quán)力下移是方便屬地企業(yè)的有效途徑，也有利于縣級局開展針對性監(jiān)管。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺市質(zhì)監(jiān)局加大簡政放權(quán)力度，對法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上行政部門實施的行政許可事項，全部下放縣級審批，最大程度減少了企業(yè)麻煩，進一步提高許可效率。自2015年以來，該局將計量標準器具核準、計量檢定人員、計量授權(quán)、制造非重點管理計量器具許可、修理計量器具許可全部下放縣級局審批，除移動式壓力容器外，其它類特種設(shè)備的使用登記全部委托縣級局辦理，極大地方便了企業(yè)。

為確?？h級局接得住、接得好下放的許可事項，煙臺市質(zhì)監(jiān)局重點加強了對縣級局許可業(yè)務(wù)的培訓指導(dǎo)，先后舉辦了二期計量許可工作業(yè)務(wù)培訓班，全面提高許可工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。同時，在日常工作中，該局經(jīng)常通過審批系統(tǒng)，檢查縣級局許可事項工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時指導(dǎo)改正。在下放權(quán)力的同時，煙臺市質(zhì)監(jiān)局全面順利地承接了省局委托和下放的權(quán)力事項，制定了《煙臺市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于承接下放行政審批事權(quán)的實施方案》，日常注重加強與省局的匯報請示和評審機構(gòu)的溝通，加深對許可細則的理解和把握。這一系列的改革措施，體現(xiàn)了便企利民的原則，有效簡化了行政審批事項和審批流程，達到了便捷高效的目的。

煙臺市質(zhì)監(jiān)局簡化程序優(yōu)化服務(wù)，全力提高服務(wù)效能，所有許可事項在煙臺市政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口辦理到位，認真落實首問負責制，堅持做到常事快辦、急事急辦、特事特辦。該局依托山東省質(zhì)監(jiān)局搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺，立足方便企業(yè)和群眾辦理行政許可事項，全面推行網(wǎng)上預(yù)先審核指導(dǎo)服務(wù)，通過電話和網(wǎng)絡(luò)平臺遠程指導(dǎo)企業(yè)修正申報材料，讓數(shù)據(jù)信息多跑路，辦事群眾少跑腿，實現(xiàn)企業(yè)提交一次書面材料即可辦結(jié)受理，大大縮短了企業(yè)的辦證時間，既提高了工作效率，又有效降低了企業(yè)負擔。

時間對企業(yè)來說就是效益，煙臺市質(zhì)監(jiān)局把保證和提升許可工作效率作為工作重點，嚴格按照權(quán)力清單等承諾的時限辦結(jié)審批事項，進一步壓縮行政審批事項的受理時限，原來法定辦理時限為5天的一律壓縮到2天內(nèi)辦理完畢，并開通了綠色通道，只要材料齊全，隨到隨辦。多年以來，該局駐政務(wù)服務(wù)中心窗口在群眾滿意度調(diào)查和綜合考評中始終位居先進行列。

為不折不扣把行政許可各項惠企政策落實到位，煙臺市質(zhì)監(jiān)局按照上級的政策要求，先后停止收取工業(yè)產(chǎn)品審查費、食品相關(guān)產(chǎn)品審查費、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審查費和計量行政收費等行政收費，并積極宣傳和推動免實地核查換發(fā)許可證政策的落實。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、制造計量器具許可證有效期屆滿申請延續(xù)換證的企業(yè)、申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期的檢驗檢測機構(gòu)以及可免發(fā)證產(chǎn)品檢驗的，積極主動為企業(yè)按程序辦理相關(guān)事宜，切實減輕企業(yè)負擔。