提升電梯安全監(jiān)管能力的幾點(diǎn)建議

文 李興正 張新

電梯在給人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，也帶來(lái)了安全隱患。當(dāng)前，我國(guó)電梯事故時(shí)有發(fā)生，電梯安全問(wèn)題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何提升電梯安全監(jiān)管能力，有效預(yù)防和處置電梯事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，成為目前特種設(shè)備安全監(jiān)管部門亟需解決的問(wèn)題。筆者到重慶、武漢、廣州等地學(xué)習(xí)調(diào)研，就電梯安全監(jiān)管能力的提升進(jìn)行了深入地探討。

存在的問(wèn)題

一、電梯安全管理缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范

目前各地紛紛出臺(tái)電梯安全管理方面的條例或者辦法，一方面提高了立法成本，另一方面導(dǎo)致這個(gè)地方的規(guī)定和那個(gè)地方的不一致，亟需一部專門的法律來(lái)規(guī)范。

二、電梯安全監(jiān)管工作有待改進(jìn)

一是電梯現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄不全面，有的只記錄檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不記錄檢查的具體情況以及電梯運(yùn)行的狀況。

二是電梯安全監(jiān)督檢查技術(shù)性不強(qiáng)，未通過(guò)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)比準(zhǔn)確研判電梯檢驗(yàn)是否準(zhǔn)確，也未通過(guò)檢驗(yàn)準(zhǔn)確研判在用電梯是否安全。

三是對(duì)電梯維保單位的監(jiān)管手段不多，實(shí)施效果不太理想。

四是電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)功能不夠完善，部分地區(qū)電梯應(yīng)急救援系統(tǒng)的科技含量不高。

三、電梯安全監(jiān)管信息公開(kāi)不夠

部分電梯安全監(jiān)管信息公開(kāi)不及時(shí)，往往是通過(guò)發(fā)放電梯使用標(biāo)志、部門網(wǎng)站的方式予以公開(kāi)。

四、電梯安全知識(shí)宣傳普及不夠

例如：湖北荊州電梯事故中，商場(chǎng)工作人員和群眾不知道如何采取措施讓電梯停止運(yùn)行，導(dǎo)致一名乘客死亡。

五、電梯安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有待健全

一般來(lái)說(shuō)只是在發(fā)生電梯事故時(shí)，才啟動(dòng)監(jiān)管部門、人員的責(zé)任認(rèn)定和追究程序；行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)電梯安全監(jiān)管工作監(jiān)督不夠。

六、電梯安全監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)不足

安全監(jiān)察員嚴(yán)重不足，電梯安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)仍然偏少，影響了電梯安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

幾點(diǎn)建議

一、推動(dòng)出臺(tái)電梯安全法律法規(guī)

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和各地好的做法，吸取電梯事故中的教訓(xùn)，征求專家和公眾意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)一部電梯安全法律或者行政法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一電梯安全管理要求，規(guī)定行之有效的制度和措施，增加危及電梯安全違法行為的罰則。

二、推行有效的電梯安全監(jiān)督管理制度和技術(shù)

1、推行電梯安全監(jiān)督檢查全過(guò)程記錄制度。

一是將《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》中的“安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題”修改為“檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”，同時(shí)增加出示特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件等程序性表述要求，要求檢查人員逐一對(duì)照，如實(shí)記錄。

二是購(gòu)置執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對(duì)電梯安全監(jiān)督檢查進(jìn)行全過(guò)程記錄。

三是將電梯安全監(jiān)督檢查事項(xiàng)納入行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，檢查人員及時(shí)將檢查情況錄入系統(tǒng)。

2、推行電梯監(jiān)督抽查制度。該制度以保障電梯安全為目標(biāo)，以技術(shù)檢驗(yàn)等為手段，突破了目前《特種設(shè)備安全法》中關(guān)于電梯監(jiān)督抽查的規(guī)定。目前，廣州實(shí)施了電梯監(jiān)督抽查制度，年度監(jiān)督抽查數(shù)量為上年度在用電梯總數(shù)的30%左右，10%被抽查電梯安排在定期檢驗(yàn)后一周內(nèi)進(jìn)行，用來(lái)驗(yàn)證電梯定期檢驗(yàn)工作質(zhì)量,質(zhì)監(jiān)部門按照監(jiān)督抽查總數(shù)的1%進(jìn)行比對(duì)試驗(yàn)；深圳將5個(gè)重要整機(jī)指標(biāo)納入電梯監(jiān)督抽查方案；蘇州對(duì)電梯安全部件實(shí)施監(jiān)督抽查。在推行過(guò)程中，監(jiān)管部門一是要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，有條件的先行實(shí)施。二是要科學(xué)制定年度電梯監(jiān)督抽查計(jì)劃和監(jiān)督抽查方案，公開(kāi)招標(biāo)確定符合條件的監(jiān)督抽查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查工作的監(jiān)督和比對(duì)。三是要加強(qiáng)監(jiān)督抽查后處理工作，及時(shí)消除電梯安全隱患。

3、推行電梯維保單位違法違規(guī)記分制度。監(jiān)管部門在一個(gè)記分周期內(nèi)，對(duì)違法違規(guī)的電梯維保單位按照規(guī)定進(jìn)行累積記分和相應(yīng)處理。以深圳為例，列舉了電梯維保單位26種違章行為，依據(jù)輕重程度分別給予12分、6分、3分、1分的記分，根據(jù)記分情況實(shí)施分類監(jiān)管。監(jiān)管部門一是要加強(qiáng)調(diào)研，推動(dòng)出臺(tái)電梯維保單位違法違規(guī)記分的地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。二是要做好電梯維保單位的日常檢查、記分和處理工作，增強(qiáng)對(duì)電梯維保單位監(jiān)管的有效性。三是要將電梯維保單位的記分信息通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等方式向社會(huì)公示。四是要指導(dǎo)電梯維保單位及時(shí)改正違法行為。

4、推行電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是指通過(guò)信息傳感設(shè)備，將電梯與互聯(lián)網(wǎng)相連接，實(shí)現(xiàn)電梯的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、故障報(bào)警、困人救援等功能的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理方式。以無(wú)錫為例，電梯物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備加裝后，能夠接入該市電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)，報(bào)警信號(hào)和狀態(tài)信號(hào)采集的報(bào)警響應(yīng)時(shí)間小于5秒，誤報(bào)率小于0.2%，漏報(bào)率小于0.01%。在推廣過(guò)程中，一是要爭(zhēng)取政府的支持，把電梯物聯(lián)網(wǎng)納入智慧城市建設(shè)工程。二是要學(xué)習(xí)借鑒成熟的電梯物聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以應(yīng)用，盡量少走彎路。三是要做好電梯物聯(lián)網(wǎng)宣傳工作，爭(zhēng)取電梯相關(guān)單位的配合。

三、完善電梯安全信息公開(kāi)制度

電梯安全信息公開(kāi)，可以保障乘客的知情權(quán)，倒逼電梯相關(guān)單位采取措施保障電梯安全，讓電梯安全監(jiān)管工作的開(kāi)展和成效置于公眾的監(jiān)督之下。一是公開(kāi)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)，對(duì)于電梯安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的電梯安全信息，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間公開(kāi)。二是公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，具體包括：1、電梯監(jiān)督檢查情況以及經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題的電梯及其相關(guān)單位；2、電梯檢驗(yàn)情況及其相關(guān)單位；3、電梯安全評(píng)估結(jié)果及其相關(guān)單位；4、電梯事故情況及應(yīng)急救援情況；5、電梯相關(guān)單位違法行為和行政處罰信息。三是公開(kāi)方式應(yīng)當(dāng)多樣，可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、電梯廣告機(jī)等方式公開(kāi)，也可以在電梯外墻張貼。

四、加強(qiáng)電梯安全知識(shí)宣傳工作

通過(guò)電梯安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)以及電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、學(xué)校安全教育平臺(tái)、電梯廣告機(jī)等途徑，向社會(huì)公眾宣傳乘坐電梯安全的注意事項(xiàng)和處理緊急情況的正確方法。

五、完善電梯安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

完善電梯安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。一是落實(shí)責(zé)任到監(jiān)管部門和人員，簽訂責(zé)任目標(biāo)狀，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的電梯安全監(jiān)督管理工作。二是定期對(duì)監(jiān)管部門和人員的監(jiān)管頻次、過(guò)程和結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行檢查。三是對(duì)監(jiān)管存在不作為、慢作為或者亂作為的，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

完善電梯安全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。具體包括：一是上級(jí)部門通過(guò)監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等方式實(shí)施監(jiān)督，將電梯安全監(jiān)管檔案資料納入檢查考核的內(nèi)容之一。二是人大、政協(xié)通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢等方式實(shí)施監(jiān)督。三是檢察院通過(guò)瀆職審查、提起抗訴等方式實(shí)施監(jiān)督。四是法制部門通過(guò)行政復(fù)議、行政監(jiān)督檢查等方式實(shí)施監(jiān)督。五是監(jiān)察部門通過(guò)核查公民的申訴、控告、檢舉等方式實(shí)施監(jiān)督。六是公眾及有關(guān)組織通過(guò)提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉實(shí)施監(jiān)督，以及新聞媒體曝光等。監(jiān)管部門除了配合監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督外，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)各類監(jiān)督主體對(duì)電梯安全監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)加以整改。

六、加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)的保障

加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管人員保障。建議在國(guó)家層面取消特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書，廢止《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》，從而壯大特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍。理由是：根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第六十五條第一款的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件的人員；從《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括書面審查特種設(shè)備行政許可證件、特種設(shè)備相關(guān)資料，以及特種設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)查看，在檢查工作中對(duì)檢查人員的要求并不高。當(dāng)然在取消特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書前，監(jiān)管部門要進(jìn)一步動(dòng)員，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，充實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍。

加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)管部門購(gòu)買執(zhí)法設(shè)備、推行電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開(kāi)展電梯安全監(jiān)督抽查、電梯安全知識(shí)宣傳以及應(yīng)急救援等工作，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)保障來(lái)保障，應(yīng)當(dāng)做好年度電梯安全監(jiān)管計(jì)劃、方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政支持。

作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局