向小包裝“亞健康”開刀

——河北省東光縣以監(jiān)管促進支柱產業(yè)質量提升

文 張肖微 孫潔

2017年2月13日，東光縣華良塑料包裝有限公司一復工，生產車間內的機器就熱火朝天地運行上了。該縣質監(jiān)局副局長吳東新帶著執(zhí)法人員來到了企業(yè)，查看獲證企業(yè)生產保持情況?！艾F在企業(yè)不再抵觸監(jiān)管人員進入企業(yè)抽查。”據吳東新介紹，這是食品塑料包裝產品質量提升活動開展以來的顯著變化之一：過去廠門緊閉、逃避監(jiān)管的現象不再，許多企業(yè)開始主動邀請質監(jiān)部門上門，幫他們?yōu)楫a品質量把脈。

河北省質監(jiān)局將東光塑料包裝產業(yè)確定為全省并聯(lián)審批試點，開辟“綠色通道”，簡化辦事流程，以上門服務、集中受理、統(tǒng)一核查等形式，壓縮發(fā)證時間，一場轟轟烈烈的產業(yè)質量提升戰(zhàn)役也由此打響。2016年，東光縣食品塑包產品質量投訴率明顯下降，產品合格率水平從以前的60%左右提升到了90%以上。

找準癥結

長期以來，由于行業(yè)發(fā)展初期缺乏有效的引導和規(guī)范，企業(yè)整體起點低、群體大規(guī)模小而散等歷史頑疾難以根除，導致東光縣整個食品塑料包裝行業(yè)處于“亞健康”狀態(tài)，產品質量問題十分突出，一些關鍵性指標還存在比較嚴重的安全隱患，影響了產業(yè)健康有序發(fā)展。此外，由于質量不穩(wěn)定、檔次不高、不注重環(huán)保等原因，東光食品塑料包裝產品進入市場受限，并直接影響食品質量安全和東光制造對外形象。

東光縣委、縣政府在找準癥結之后，開始大刀闊斧地向行業(yè)“亞健康”揮刀，將塑料包裝產業(yè)提升納入總體發(fā)展規(guī)劃，并組織召開“全縣塑料包裝產業(yè)規(guī)范提升推進會”，全面吹響塑料包裝產業(yè)再規(guī)范提升行動暨創(chuàng)建省級知名品牌示范區(qū)的集結號。與此同時，東光縣政府以加快推進質量強縣為契機，將塑包產業(yè)作為區(qū)域產品質量提升的重點。通過不懈努力，東光縣獲批創(chuàng)建“河北省塑料包裝產業(yè)知名品牌示范區(qū)”和“全國食品塑料復合包裝膜袋質量提升示范區(qū)”。為強化示范區(qū)創(chuàng)建的組織保障，該縣成立了由縣長掛帥、19個成員單位參與的創(chuàng)建工作領導小組，制定下發(fā)了實施方案，明確了目標任務、時間節(jié)點、職責分工及工作措施等，使塑包產業(yè)質量提升和品牌打造工作實現了常態(tài)化。

分類監(jiān)管

對于食品塑料包裝產業(yè)質量提升活動，如何堅持抓下去？東光縣食品塑料包裝產品質量提升工作領導小組用實實在在的工作成效，給出了圓滿而有力的答案?！霸谡J真分析食品塑料包裝產品質量風險的基礎上，確定了‘取締一批、規(guī)范一批、提升一批’的工作思路，形成以風險防控促綜合整治，以綜合整治促質量提升，以質量提升促行業(yè)發(fā)展的工作機制?！睋|光縣質監(jiān)局相關負責人介紹，該局作為牽頭部門，聯(lián)合于橋鄉(xiāng)、東光鎮(zhèn)和找王鎮(zhèn)政府著力建立了“倒逼”機制，堅持正向牽引和反向擠壓相結合，不斷優(yōu)化優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，推動食品塑料包裝企業(yè)落實主體責任。

產品質量分類監(jiān)管就是正向牽引的舉措之一。據介紹，東光縣質監(jiān)局在食品塑料包裝行業(yè)全面實施了該項制度，依據企業(yè)履行產品質量主體責任的保障能力和實現程度，將食品塑料包裝企業(yè)分為A、B、C、D四個等級，并分別實施不同的監(jiān)管方式，但成為A類企業(yè)并不意味著一勞永逸，對于責任履行不到位的企業(yè)，質監(jiān)部門將作降級處理，并在兩年內不再接受企業(yè)關于A類企業(yè)自我承諾的申請。

“食品塑料包裝產品質量提升活動，對所有企業(yè)敲響了質量警鐘，這在行業(yè)中是前所未有的。政府重拳出擊，力度大、影響廣、效果好?！睎|光縣華彩塑料包裝有限公司的負責人由衷地說道。同時，他希望質量提升能結合行業(yè)、企業(yè)需求，繼續(xù)深入地開展下去。

“訂單多了，產值增加了，質量問題卻減少了?！睎|光縣華遠塑料包裝有限公司總經理陳英起表示，質量提升工作讓人倍受鼓舞，也深感責任重大，獲證前發(fā)愁沒訂單，獲證后訂單絡繹不絕，因質量造成的損失也銳減，決不能因質量失誤影響企業(yè)的進一步開拓。

與此同時，企業(yè)用戶對不良企業(yè)進行了反向擠壓。企業(yè)的誠信經營和客戶滿意程度，有效遏制了違法企業(yè)的生存空間。食品塑料包裝產品質量提升活動已在東光落地生效。活動開展前，獲證企業(yè)只有16家，如今已增加了100多家，取締非法小作坊、黑窩點40余家。雖然企業(yè)數量變少了，行業(yè)集中度卻顯著提高，食品塑料包裝產值和銷售額都實現了大幅增長。

完善機制

要將質量提升進行到底，就必須在探索中找到一條長效之路。近年來，一套以政策牽引、行政執(zhí)法、技術支撐、行業(yè)自律和宣傳引導相互協(xié)調、共同發(fā)力的質量提升工作機制正在建立完善中。通過強化產業(yè)約束、加大監(jiān)督抽查等手段，有利地促進了食品塑料包裝產品質量提升。

在保持產品質量提升的同時，探索長期的監(jiān)管模式，謀求長遠的產業(yè)發(fā)展，是擺在行業(yè)和企業(yè)面前的課題?！拔覀內孕枰谶M一步完善質量提升機制上下功夫！”東光縣縣長楊芒果表示，將繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制的作用，動員社會各方面力量，著眼于從根本上防范食品塑料包裝產品質量安全風險，努力提升食品塑料包裝產品質量水平。一是抓規(guī)劃，引領產業(yè)發(fā)展。按照“建設園區(qū)化、發(fā)展差異化、產品多元化、生產集約化”的基本架構，研究制定產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺土地規(guī)劃、金融財稅、科技創(chuàng)新等方面的政策措施，加大名優(yōu)創(chuàng)建、技術改造和質量提升投入。二是抓服務，凈化發(fā)展環(huán)境。齊心協(xié)力抓好“全國食品塑料包裝膜袋質量提升示范區(qū)”建設，引導更多的企業(yè)向合法化、規(guī)范化發(fā)展靠攏。三是抓創(chuàng)新，支撐產業(yè)升級。以省級質檢中心為平臺，引導企業(yè)走差異化發(fā)展道路，注重開發(fā)科技含量高、附加值高的新產品。四是抓品牌，發(fā)揮整體優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展模式，構建布局合理、發(fā)展有序、梯度互補、特色鮮明的產業(yè)新體系；培育形成一批名優(yōu)產品企業(yè)，加快“河北省食品塑料包裝產業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建進度。