國家出手電氣“滅火” 四個階段要整三年

——《國務院安全生產(chǎn)委員會

關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》解讀

文 菁菁

日前，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)出關于開展電氣火災綜合治理工作的通知，決定在全國范圍內組織開展為期3年的電氣火災綜合治理工作。治理自2017年5月開始至2020年4月結束，分動員部署、自查自糾、建章立制、集中整治四個階段進行，將全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質量、建設工程領域電氣、電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理。

據(jù)公安部消防局局長于建華介紹，近年來，我國電氣火災多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2016年，我國共發(fā)生電氣火災52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟損失92億余元，均占全國火災總量及傷亡損失的30%以上，其中重特大電氣火災17起，占重特大火災總數(shù)的70%。不合格電氣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況嚴重、建設工程電氣設計施工不規(guī)范、電器產(chǎn)品及其線路維護管理不到位、電氣安全監(jiān)管未形成合力等，是當前電氣領域存在的主要問題。

“電氣火災事故頻發(fā)給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失，也給經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定帶來了嚴重的負面影響?！眹鴦赵喊参瘯k公室副主任、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長付建華表示，此次治理旨在全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過3年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全國電氣火災事故顯著減少。

根據(jù)部署，電氣火災綜合治理行動將全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質量綜合治理，嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認證管理，嚴查無證非法生產(chǎn)、不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為；開展建設工程電氣設計施工治理，對因電氣設計不符合標準規(guī)范、電氣施工質量問題導致火災發(fā)生的，依法嚴厲追究設計、施工、監(jiān)理單位責任；加強電器產(chǎn)品使用管理，嚴厲查處電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品、電工無證上崗等違法違規(guī)行為。此次治理在國務院安委會統(tǒng)一部署下，堅持政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理的原則，各地區(qū)由省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府具體實施，各有關行業(yè)部門按職責抓落實。

據(jù)質檢總局相關負責人介紹，國務院安委會辦公室成立了由公安、質檢、安全監(jiān)管、電力等相關部門參加的電氣火災綜合治理協(xié)調小組，了解掌握并定期通報各地區(qū)進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調綜合治理有關工作。在此次治理中，質量監(jiān)督部門依法負責生產(chǎn)領域電器產(chǎn)品質量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質量源頭關。在具體行動中，將嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

據(jù)了解，從2017年10月至2020年4月，各地區(qū)將結合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。2018年1月至2020年4月，各地區(qū)將按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。在此次電氣火災綜合治理行動中，各地區(qū)、各有關部門也將加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，對發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

加料車

是否要納入特種設備管理

案情回顧

《中國質量技術監(jiān)督》2017年第3期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺加料車屬于特種設備嗎》介紹了這樣一起案例：2016年12月7日，根據(jù)日常監(jiān)督檢查計劃，A縣質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察人員對B公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司冶煉結晶硅的爐子旁有1臺合格證上標稱“XX叉車”的場內機動車輛正在使用，但叉車的起升機構（門架和貨叉）已經(jīng)被拆除，新裝了一個加料斗。現(xiàn)場B公司負責人介紹說這臺“XX叉車”是自己從叉車生產(chǎn)廠家購買的，然后請C公司進行改裝的，行內俗稱這種車為加料車，不叫叉車。目前，全國還沒有加料車辦理特種設備使用登記手續(xù)的例子，國家也沒有培訓加料車理論和實際操作的場地，更沒有加料車教練，只是廠家互幫互學，實踐掌握。具體加料過程是指加料車從另外一個料斗接來混合好的冶煉原料放入加料斗里，再利用叉車動力把原料運輸?shù)綘t子旁，由加料車司機通過一個裝置控制把原料從斗底部漏入爐子內，這個過程斗是固定不動的?，F(xiàn)場檢查人員對這臺加料車是否仍然屬于叉車，是否要納入特種設備進行管理產(chǎn)生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

江蘇省儀征市市場監(jiān)督管理局周健認為：

我同意第一種意見，B公司使用的加料車已經(jīng)不是叉車，不屬于特種設備，應該由B公司自行管理。理由如下：

文中的加料車和一般常見的叉車，存在的唯一不同之處是，加料車拆除了原先叉車的門架結構，加裝了一個加料斗。根據(jù)《場（廠）內專用車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017) 第1部分總則1.2.1的規(guī)定，“本規(guī)程中，機動工業(yè)車輛是指叉車。叉車是指通過門架和貨叉將載荷升起到一定高度進行堆垛作業(yè)的自行車輛?！备鶕?jù)定義，已經(jīng)拆除了門架和貨叉的加料車不屬于叉車，它已經(jīng)完全改變叉車的功能作用，是一種不屬于特種設備的機動工業(yè)車輛。在《場（廠）內專用車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017)中，還特別注明：本規(guī)程所指叉車不包括可拆卸式屬具。而加料斗正是這種叉車屬具。

叉車屬具是一種安裝在叉車上以滿足各種物料搬運和裝卸作業(yè)特殊要求的工作構件。它改變了物料搬運的傳統(tǒng)方式，使叉車成為一種多用途、高效率的物料搬運工具，能對幾乎任何可以想象的搬運對象進行叉、夾、推、拉、旋轉和側移等作業(yè)，從而提高物流效率，降低生產(chǎn)成本，避免產(chǎn)品破損，節(jié)省倉儲空間。

在現(xiàn)實工作中，類似的問題還有很多，由于企業(yè)的生產(chǎn)需求，叉車在日常使用中出現(xiàn)了一些新變化。比如，有的企業(yè)把叉車當作牽引車頭使用：在叉車后面加裝一個平板車，靠叉車動力牽引，運輸貨物；有些企業(yè)把叉車當作電動葫蘆使用：把叉車停在某高處，在其貨叉上加上索具，利用貨叉的提升功能，提升物品；有些企業(yè)把叉車當作機械手使用：在貨叉上套上油桶夾子，通過夾子，夾起油桶進行運輸?shù)鹊取Ｃ鎸@些叉車的2.0版本、3.0版本，我們監(jiān)管人員就要吃透總局相關文件精神，準確把握叉車定義，在萬般變化中，把握本質，從而進行準確判斷。做到不越位，不把不屬于特種設備的車輛納入管理，增加監(jiān)管壓力和企業(yè)負擔；做到不缺位，不遺漏監(jiān)管，增加風險，要及時消除安全隱患。

另外，在《場（廠）內專用車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017)第5部分附則5.1的規(guī)定，“改造，是指改變原場車動力方式、傳動方式、門架結構、車架結構、車身金屬結構之一的，或者改變場車原主參數(shù)的活動?！蔽覀冊谌粘１O(jiān)管中，還要注意這些“變形的叉車”是否還涉及到改造行為，這個也要依法管理。

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心

王碧波認為：

適用第三種意見，理由如下：

叉車是現(xiàn)在人們常用的搬運車輛之一，是成件托盤貨物進行裝卸、堆垛和短距離運輸、重物搬運作業(yè)的各種輪式搬運車輛。廣泛應用于港口、車站、機場、貨場、工廠車間、倉庫、流通中心和配送中心等，并可進入船艙、車廂和集裝箱內進行托盤貨物的裝卸、搬運作業(yè)，是托盤運輸、集裝箱運輸中必不可少的設備。

第一種意見認為改裝后的叉車已經(jīng)不屬于叉車，已經(jīng)完全改變了叉車的功能作用，僅是冶煉行業(yè)智能化生產(chǎn)取代勞動力加料的普通設備而已，但是改裝后的叉車，從結構上還保留著叉車大部分結構，從功能上仍具有叉車的貨物裝卸和短距離運輸功能，從風險上分析仍然存在安全風險。如果把改裝后的叉車歸為普通設備進行管理，安全風險就沒有有效控制。

在實際操作過程中若按第二種意見進行處理，企業(yè)可能難以接受，因為目前全國還沒有加料車辦理特種設備使用登記手續(xù)的例子，國家也沒有培訓加料車理論和實際操作的場地，更沒有加料車教練，若僅把這臺加料車作為特種設備進行管理，難以讓企業(yè)心服口服。

綜合考慮，我認為第三種意見處理較為恰當。

山東省德州市質監(jiān)局王洪革認為：

一是加料車既沒有在特種設備目錄內，也不符合叉車標準要求。國家對特種設備實行目錄管理，只有目錄內的產(chǎn)品才稱其為特種設備。案例所涉及的加料車，雖是經(jīng)由叉車改裝而來，但已與叉車原有的功能發(fā)生很大變化，相應的也就無法執(zhí)行原來的叉車標準，如果按照叉車標準進行檢驗，肯定不符合實際，也正是如此，該加料車已經(jīng)不屬于叉車，也就沒有在特種設備目錄內，不能再稱其為特種設備。事實上，經(jīng)查國家質檢總局網(wǎng)站“公眾留言”欄目，也印證了這種觀點，如問題：研發(fā)氟化鹽加料車是否屬于特種設備？（編號：20150310_35260168），答復為：請你對照新《特種設備目錄》和其中的定義以及相應標準進行界定(2015-04-10)。問題：這個廠家對合力叉車進行改造后的加料車是否屬于特種設備叉車的監(jiān)管范圍。(2016-12-16)，答復為：叉車有相應標準，請按照相關標準確定。(2016-12-29)。

二是便于企業(yè)和監(jiān)管部門進行管理，也符合當下政府簡政放權的要求。由于全國還沒有加料車辦理特種設備使用登記手續(xù)的例子，也沒有培訓和實操場地，這也變相說明了該類產(chǎn)品專業(yè)性很強，不是具有普遍性的產(chǎn)品，還是由企業(yè)完全承擔安全的主體責任更為有利，反過來，如果列為特種設備產(chǎn)品，那么政府對此發(fā)什么證？如何進行管理，提出什么要求，無形之中都增加了法無規(guī)定的難度，于企業(yè)于監(jiān)管部門均沒有益處；況且也與當下政府簡政放權的要求不相適應，對于特種設備的目錄國家會適時調整，但很多情況下是在減少和整合目錄內的產(chǎn)品，而且對于危險性小的逐步移出目錄，此種情況下，加料車更不宜列為特種設備產(chǎn)品。

總之，對一種產(chǎn)品是否屬于特種設備，應該從其執(zhí)行標準及特種設備的目錄出發(fā)，同時深入研究其危險性和政府的法定職能，從而正確引導企業(yè)合法組織生產(chǎn)。