“雙重”預防 “三零”監(jiān)管

--浙江紹興市在創(chuàng)新特種設備安全監(jiān)管機制上狠下功夫

文/鄭琪

近年來，浙江紹興市堅持突出企業(yè)安全主體責任，強化分類監(jiān)管，積極探索特種設備安全風險分級管控、隱患排查治理“雙重”預防機制，針對特種設備安全監(jiān)管的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)下工夫。該市去年共定期檢查特種設備51899臺（套），發(fā)現(xiàn)重大事故隱患設備229臺（套），重大事故隱患檢出率為0.42%。今年截至目前，全市累計檢查特種設備使用單位665家、特種設備1835臺（套），發(fā)現(xiàn)安全隱患596個，監(jiān)督完成隱患整改576個，發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》51份。

企業(yè)主體要“零缺位”

紹興市在浙江省首推電梯維保單位述職質詢點評活動，由量化綜合考評確定為末類的單位上臺述職，經(jīng)市民代表質詢、專家現(xiàn)場點評，明確存在問題，簽訂整改承諾，切實落實企業(yè)安全主體責任。目前，在特種設備安全“回頭看”行動中進行述職的4家維保單位，均開展了維保質量整頓，組織集中學習16次，修訂完善管理規(guī)范12個。

自2015年被國家質檢總局確定為“特種設備使用單位分類監(jiān)管全國示范試點”以來，紹興市積極探索特種設備使用安全管理規(guī)范，并在全省率先制訂特種設備使用安全管理規(guī)范和特種設備使用單位分類評價細則。近日，由該市提出的《特種設備使用安全管理分類評價規(guī)范》省級地方標準立項申請經(jīng)浙江省質監(jiān)局批準，正式列入省地方標準制定計劃，填補了全國空白。

以全國首批分類監(jiān)管示范試點建設為契機，紹興市積極打造95家A級安全典型示范企業(yè)，截至目前召開現(xiàn)場會28次，參與學習觀摩的企業(yè)累計2000余家次。去年，全市開展特種設備安全自我承諾的單位達2978家，隱患自查自糾達1047項，主動申報檢驗2200臺次，同比分別提高17%、21%和11%。

紹興市建立了特種設備安全管理“負面清單”，提前告誡，避免違法違規(guī)。對特種設備使用、制造企業(yè)，建立“一企一檔”，在此基礎上，制作重點監(jiān)管網(wǎng)格圖、重點監(jiān)管區(qū)域分布圖、特種設備監(jiān)管區(qū)域分布圖和重點企業(yè)監(jiān)管表“三圖一表”，明確特種設備生產(chǎn)、安裝、使用單位等重點監(jiān)管對象，進一步推進特種設備分類分級監(jiān)管。

隱患整治要“零容忍”

一是推行老舊設備強制淘汰制度。紹興市按照“打扶結合、分批整治、確保安全、以獎代補”的原則，率先對安全系數(shù)低、能耗高的陳舊特種設備實施強制更新淘汰，大力提升特種設備本質安全，從源頭上確保特種設備使用安全。去年以來，全市強制淘汰了安全等級不達標的老舊壓力容器和10t/h以下燃煤小鍋爐，并由政府按照設備資產(chǎn)總額的8%至10%給予補助，累計淘汰壓力容器140臺、小鍋爐969臺，財政補助370余萬元。

二是探索風險隱患分級管控預防機制。以政府購買服務的方式，引入第三方開展電梯安全風險評估，摸清風險控制重點，為分類監(jiān)管提供依據(jù)。如上虞區(qū)委托國家級技術機構，每年一次開展在用高風險電梯質量安全風險評估，為政府實施電梯安全綜合治理提供決策依據(jù)。目前，全市累計投入215萬元，對存在重大安全隱患的292臺電梯進行了更新、改造或大修。

三是加大隱患查處力度。將不發(fā)生特種設備較大事故列為一票否決項，對分級考評末類的電梯維保單位限制參與政府項目招投標。紹興市去年共出動檢查人員17432人次，檢查企業(yè)6436家次，整改安全隱患1932項，發(fā)出安全監(jiān)察指令490份，立案查處112起，同比上升17.6%。

多元共治要“零縫隙”

紹興市著力構建“政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、行業(yè)自律”的特種設備安全共治大格局，去年以來，全市涉及安全職能的20多個部門聯(lián)合發(fā)文23個、開展聯(lián)合安全檢查120次、消除隱患357項。同時，該市將特種設備安全救援納入110綜合應急救援平臺，累計受理電梯困人救援報警342起，救助被困人員約500人次。

為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，紹興市成立了電梯行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會以集體投保人的身份推進電梯安全責任保險，并推動該市氣瓶行業(yè)協(xié)會對全市50萬只液化石油氣鋼瓶和3000余只車用氣瓶實行信息化管理，采用二維碼、IC卡等手段，有效杜絕超期氣瓶的違規(guī)充裝。

此外，紹興市組建了特種設備專家隊伍，深入開展技術交流，累計組織各類法律法規(guī)、安全技術規(guī)范培訓130余次，開展技術比武16次，切實提升了特種設備從業(yè)人員的安全意識和技能素養(yǎng)。