強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)性 突出規(guī)范性 體現(xiàn)公正性

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定發(fā)展方向芻議

文/黃培東

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況、妥善處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議的重要手段，也是當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門“放、管、服”改革中“放”的重點(diǎn)，是非行政手段維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要體現(xiàn)。這里介紹了產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的基本概念和本質(zhì)特征，分析了產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的主要特點(diǎn)，提出了新時(shí)期產(chǎn)品質(zhì)量鑒定發(fā)展的方向和路徑。

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是市場(chǎng)活動(dòng)主體處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議的重要手段，也是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要舉措。1999年3月，國(guó)家質(zhì)檢總局以局長(zhǎng)4號(hào)令形式，發(fā)布實(shí)施了《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），將產(chǎn)品質(zhì)量鑒定從《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)暫行辦法》規(guī)定的仲裁檢驗(yàn)中單獨(dú)分離出來(lái)，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的概念、鑒定組織單位的資格條件、專家的權(quán)利和義務(wù)、鑒定工作程序、鑒定報(bào)告內(nèi)容等作出規(guī)定。2012年11月，上海質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合地方實(shí)際，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定出臺(tái)了《上海市產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位名錄管理辦法》，旨在激發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定活動(dòng)更加透明、公開(kāi)、便利。

本質(zhì)特征

《管理辦法》第4條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量鑒定），是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局部門指定的鑒定組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)申請(qǐng)人的委托要求，組織專家對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報(bào)告的過(guò)程。分析質(zhì)量鑒定的基本概念，可以歸納出其本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)象是產(chǎn)品質(zhì)量

從廣義角度看，產(chǎn)品質(zhì)量泛指產(chǎn)品、體系或過(guò)程的固有特性滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力，包括實(shí)物產(chǎn)品以及服務(wù)、軟件等無(wú)形產(chǎn)品。但具體到質(zhì)量鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量則主要包含二個(gè)層面：一是產(chǎn)品。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。對(duì)于未經(jīng)加工、制作，或不用于銷售，或不在質(zhì)量法調(diào)整范圍（如建設(shè)工程、軍工產(chǎn)品等），或不在質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)范圍（如食品、藥品、飼料、飼料添加劑等）的產(chǎn)品，不適用產(chǎn)品質(zhì)量鑒定；二是質(zhì)量。質(zhì)量是一組固有特性滿足需要的程度，涉及安全性、適用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)方面。質(zhì)量鑒定側(cè)重以專業(yè)技術(shù)手段分析產(chǎn)品質(zhì)量特性，研判產(chǎn)品質(zhì)量狀況。對(duì)于如產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)、責(zé)任歸屬、事故成因等產(chǎn)品質(zhì)量以外的因素，不在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定范疇。

二、主體是鑒定組織單位

依照《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、大專院?；蛘呱鐣?huì)團(tuán)體等經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定的鑒定組織單位，是質(zhì)量鑒定的實(shí)施主體，也是責(zé)任主體。從組織形式看，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)組織專家組成專家組，具體實(shí)施質(zhì)量鑒定工作（《管理辦法》第22條）；從實(shí)施方式看，專家組負(fù)責(zé)制定質(zhì)量鑒定實(shí)施方案，獨(dú)立進(jìn)行質(zhì)量鑒定，負(fù)責(zé)出具質(zhì)量鑒定報(bào)告（《管理辦法》第27、30條）；從責(zé)任規(guī)制看，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量鑒定報(bào)告進(jìn)行審查，并對(duì)質(zhì)量鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人或者質(zhì)量爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人任何一方對(duì)質(zhì)量鑒定報(bào)告提出異議的，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。質(zhì)量鑒定組織單位由于故意或者重大過(guò)失造成質(zhì)量鑒定報(bào)告與事實(shí)不符，并對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。（《管理辦法》第31、33、36條）。

三、方式是綜合研判

與通常意義的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)不同，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的判定，質(zhì)量鑒定主要通過(guò)綜合研判的方式進(jìn)行。比如，質(zhì)量鑒定專家組制定質(zhì)量鑒定實(shí)施方案后，可行使資料審核、當(dāng)事人詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察等權(quán)利，獨(dú)立開(kāi)展質(zhì)量鑒定，發(fā)表鑒定意見(jiàn)，出具鑒定報(bào)告。此外，質(zhì)量鑒定過(guò)程中除了發(fā)揮專家技術(shù)特長(zhǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研判外，還往往采取情況調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、產(chǎn)品抽樣、樣品檢驗(yàn)等多種手段，收集匯總證據(jù)材料，確定問(wèn)題癥結(jié)所在。對(duì)產(chǎn)品已經(jīng)損壞或功能缺失的，甚至還需要通過(guò)維修保養(yǎng)，恢復(fù)產(chǎn)品功能后，進(jìn)行產(chǎn)品試驗(yàn)。

四、結(jié)論是鑒定報(bào)告

鑒定報(bào)告包括質(zhì)量鑒定的目的要求、產(chǎn)品情況描述、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況、質(zhì)量鑒定檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告、分析說(shuō)明、鑒定結(jié)論等多項(xiàng)內(nèi)容（《管理辦法》第30條）。從本質(zhì)上講，鑒定報(bào)告是鑒定專家組綜合調(diào)查、詢問(wèn)、勘察、檢驗(yàn)試驗(yàn)等多種資料數(shù)據(jù)后，匯總形成的專業(yè)意見(jiàn)。工作實(shí)踐中，質(zhì)量鑒定報(bào)告既不是《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告》，也不是《司法鑒定報(bào)告》，而是以一種證據(jù)的形式出現(xiàn)，為產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等提供技術(shù)支持，因此也不能成為裁決質(zhì)量爭(zhēng)議的唯一依據(jù)或最終結(jié)果。

主要特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)質(zhì)量鑒定的基本概念、本質(zhì)特征的闡述和分析，可以看到，其主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一、迫切性

質(zhì)量鑒定作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式，其運(yùn)行水平和檢定結(jié)果的公正、準(zhǔn)確，關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議糾紛的解決和當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)和民眾質(zhì)量安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，交易和消費(fèi)過(guò)程中運(yùn)用協(xié)商調(diào)解、民事訴訟等途徑解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的案件逐漸增多。市場(chǎng)活動(dòng)對(duì)合理運(yùn)用質(zhì)量鑒定的需求日益迫切，質(zhì)量鑒定的社會(huì)價(jià)值和作用正不斷凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年，上海市各產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位累計(jì)受理質(zhì)量鑒定申請(qǐng)近90件，涉及爭(zhēng)議產(chǎn)品價(jià)值逾5千萬(wàn)元。其中，僅司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)的質(zhì)量鑒定就達(dá)77件，占比86.5%。

二、復(fù)雜性

質(zhì)量鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的技術(shù)性活動(dòng)。其復(fù)雜性集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)品復(fù)雜多樣。我國(guó)產(chǎn)品種類繁多，伴隨著科技水平的提升和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新構(gòu)造層出不窮，客觀上對(duì)質(zhì)量鑒定的能力和水平提出了更高要求。二是程序嚴(yán)密復(fù)雜。與委托檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)不同，質(zhì)量鑒定面對(duì)的質(zhì)量爭(zhēng)議對(duì)象，往往是已使用、已損壞甚至已失效產(chǎn)品。對(duì)于這些產(chǎn)品，無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的對(duì)照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方當(dāng)事人合同約定、明示的質(zhì)量要求等，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)和判定。必須通過(guò)嚴(yán)密的組織程序，綜合運(yùn)用專家研判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品抽檢等方式，做出科學(xué)、合理的準(zhǔn)確判斷。

三、獨(dú)特性

市場(chǎng)活動(dòng)中的質(zhì)量鑒定不同于政府行政監(jiān)管進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，也不同于司法鑒定。按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》、《司法鑒定程序通則》等相關(guān)規(guī)定，司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判定并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。其主要包括法醫(yī)類、物證類、聲像資料鑒定等三大類。無(wú)論是法律規(guī)定，還是工作實(shí)踐，兩者在鑒定對(duì)象、申請(qǐng)人范圍、鑒定人員權(quán)利義務(wù)等方面都存在巨大差異。比如，從鑒定申請(qǐng)?zhí)岢龅姆秶?，司法鑒定僅涉及訴訟活動(dòng)，而質(zhì)量鑒定則涵蓋了司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政管理部門、處理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人等眾多群體。從鑒定實(shí)施主體看，司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的法人資質(zhì)不做限制。而質(zhì)量鑒定實(shí)行組織單位負(fù)責(zé)制，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校或者社會(huì)團(tuán)體可以成為鑒定組織單位。從鑒定目的看，司法鑒定是為訴訟過(guò)程中查明案件事實(shí)服務(wù)。而質(zhì)量鑒定則為處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況服務(wù)。

改革發(fā)展前景

質(zhì)量鑒定是非政府管制、非質(zhì)監(jiān)部門行政的市場(chǎng)活動(dòng)方式，是服務(wù)于市場(chǎng)主體產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議解決的重要方式。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，政府部門放棄對(duì)質(zhì)量鑒定活動(dòng)的直接介入，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快法治建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的監(jiān)督管理，應(yīng)成為質(zhì)監(jiān)部門“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、注重科學(xué)性 著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

要緊貼社會(huì)各方需求，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，從戰(zhàn)略高度做好統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，著力破解實(shí)踐中面臨的各種問(wèn)題，通過(guò)政府退出，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)程度的科學(xué)性和有效性。

一要提升思想認(rèn)識(shí)。以科學(xué)的態(tài)度重新審視質(zhì)量鑒定在現(xiàn)實(shí)工作中的意義和價(jià)值，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的短板和面臨的挑戰(zhàn)。要將質(zhì)量鑒定活動(dòng)放在市場(chǎng)化質(zhì)量提升機(jī)制建設(shè)的重要位置，推進(jìn)質(zhì)量鑒定市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展，提升質(zhì)量鑒定中介組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。

二要深化理論研究。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維研究新形勢(shì)下質(zhì)量鑒定的內(nèi)涵、外延、性質(zhì)和特征。在此基礎(chǔ)上，明晰質(zhì)量鑒定的基本概念、鑒定組織單位的確定方式、專家組成人員條件、鑒定組織實(shí)施程序等內(nèi)容。比如，在質(zhì)量鑒定組織單位的確定方式上，應(yīng)考慮順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，改進(jìn)原有的政府部門指定方式，實(shí)施對(duì)鑒定組織單位的名錄管理、備案登記等，減少政府部門對(duì)民事行為的干預(yù)。

三要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以科學(xué)的方式正確處理好政府部門(質(zhì)監(jiān))與市場(chǎng)鑒定組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量鑒定與司法鑒定、政府監(jiān)管與鑒定組織實(shí)施等的關(guān)系。進(jìn)一步界定政府與市場(chǎng)的邊界，明確行政與司法的銜接，提高質(zhì)量鑒定活動(dòng)市場(chǎng)化改革效率。

二、突出規(guī)范性 著力加強(qiáng)制度建設(shè)

《管理辦法》實(shí)施已18年，在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，其部分內(nèi)容、程序和要求一定程度上已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待在滿足社會(huì)各方需求方面改進(jìn)和完善。

一要加快立法進(jìn)程。在深化理論研究基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《管理辦法》的制修訂工作。要充分考慮到質(zhì)量鑒定的迫切性、復(fù)雜性和獨(dú)特性，探索制定出臺(tái)《產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》的可行性，從而提升制度等級(jí)，提高執(zhí)行效率。

二要完善制度設(shè)計(jì)。全面梳理和總結(jié)《管理辦法》執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，從法律定義、執(zhí)行程序、設(shè)定條件、監(jiān)管要求等方面，規(guī)劃和設(shè)計(jì)制度的各項(xiàng)內(nèi)容，提高質(zhì)量鑒定的市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展水平。

三要規(guī)范工作程序。立足實(shí)戰(zhàn)，突出簡(jiǎn)潔、實(shí)用和高效，以規(guī)范質(zhì)量鑒定的組織實(shí)施程序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確步驟要求。必要時(shí)，可以考慮制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則等配套管理制度，以規(guī)范組織實(shí)施行為。

三、體現(xiàn)公正性 著力加強(qiáng)監(jiān)督管理

質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)量的市場(chǎng)化中介組織的監(jiān)管，要圍繞職責(zé)履行職能，嚴(yán)格依照法律制度規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量鑒定組織機(jī)構(gòu)和鑒定行為兩個(gè)方面的監(jiān)管。

一要加強(qiáng)鑒定主體監(jiān)管。加大制度宣貫力度，普及質(zhì)量知識(shí)，提高質(zhì)量鑒定組織單位質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)其落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索引入信用監(jiān)管、能力評(píng)價(jià)、退出機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告等機(jī)制，引導(dǎo)質(zhì)量鑒定組織單位主動(dòng)履行鑒定主體責(zé)任。

二要加強(qiáng)鑒定行為監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定要求，采取政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對(duì)質(zhì)量鑒定組織單位超越鑒定范圍、違反工作程序、出具虛假報(bào)告等行為的監(jiān)管和懲治力度，促進(jìn)質(zhì)量鑒定工作健康、有序發(fā)展。

作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局