如何進一步完善競爭性承檢機構(gòu)的遴選

文 葉永和

開展競爭性遴選產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)，不只是要遴選出技術能力強、檢測水平高、儀器設備優(yōu)的承檢機構(gòu)，重要的是遴選的承檢機構(gòu)要擔負起政府監(jiān)督抽查的功能與職責。它能準確地把握監(jiān)督抽查的目的與要求，使之起到監(jiān)督、促進生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的作用，不能把承擔、實施政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管抽查工作與任務的措施與方案變成承檢機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗操作的作業(yè)指導書，或只是成為樣品特性高低的判定證明。

為了深化產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度改革，國家質(zhì)檢總局推出競爭性遴選產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)的新舉措。開展競爭性遴選承檢機構(gòu)的目的是在探索采用政府購買檢驗機構(gòu)服務的路子，充分利用承檢機構(gòu)的技術能力，合理引入競爭機制，完善國家監(jiān)督抽查工作模式，提高監(jiān)督抽查工作公正性、科學性和高效性，增強社會公眾對監(jiān)督抽查工作的理解和支持。為此，質(zhì)檢總局制訂了《競爭性遴選產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)工作程序（試行）》及其配套的文書，明確了競爭性遴選的基本原則、適用范圍、評判標準、工作流程和組織實施等內(nèi)容。這樣不僅使監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)的競爭性遴選工作更加規(guī)范、公正，而且又能確保遴選的承檢機構(gòu)擔負起產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的重任。

這種競爭性遴選產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)，既可以解決質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)管人手不夠的困難，又能充分利用承檢機構(gòu)人才濟濟的資源，同時還能合理引入競爭機制，發(fā)揮承檢機構(gòu)的技術優(yōu)勢等，是一項一舉多得的好措施，能使國家監(jiān)督抽查制度的改革更上一層樓。然而，從承檢任務申請書的內(nèi)容設計來看，主要是考核參加競爭承檢機構(gòu)的檢測技術與組織能力。這樣是不夠的、還不全面，應增加考核承檢機構(gòu)如何承擔政府控制該抽查產(chǎn)品的質(zhì)量水平（一般用不合格品率表示）的能力與方法，怎樣發(fā)揮監(jiān)督抽查的功能與作用等，不能把政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的措施方法變成承檢機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗操作的作業(yè)指導書，或成為樣品特性高低的判定證明。為此，本人建議在競爭性遴選的考核方面除了對承檢機構(gòu)的技術能力、檢測水平、儀器設備、資質(zhì)狀況以及內(nèi)外組織管理等項目外，應增加以下幾點的考核內(nèi)容，使得競爭性遴選工作更加完善、更加全面，遴選出的承檢機構(gòu)能夠真正擔負起產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的工作與任務，使監(jiān)督抽查更加準確地發(fā)揮作用。

要正確理解與把握監(jiān)督質(zhì)量水平

質(zhì)量監(jiān)管部門開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的主要是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，應有一個監(jiān)督質(zhì)量水平指標（或要求），這一點非常重要。參與競爭的承檢機構(gòu)必須要充分理解質(zhì)量監(jiān)管部門規(guī)定質(zhì)量水平指標的意義與內(nèi)涵，不能只想完成樣品檢驗任務與保證檢測數(shù)據(jù)的準確，而放棄了怎樣實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的，使遴選的承檢機構(gòu)所承擔的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。一是質(zhì)量監(jiān)管部門事先給出一個監(jiān)督質(zhì)量水平指標，然后，由參與競爭的承檢機構(gòu)根據(jù)這指標制訂一套完整的監(jiān)督抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施；二是由參與競爭的承檢機構(gòu)通過對產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及質(zhì)量狀況的調(diào)研，論證提出合理的監(jiān)督質(zhì)量水平指標，并制訂配套的監(jiān)督抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施。當然，后一種制訂監(jiān)督抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施比前一種的要求更高、難度更大，更能起到分擔政府工作的作用。這樣競爭遴選出的承檢機構(gòu)既能擔負起政府監(jiān)督抽查的功能與職責，又能把握與應用產(chǎn)品質(zhì)量抽查控制理論，同時還能很好地完成對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗工作。否則，即使承檢機構(gòu)具備了很強的檢測技術與組織能力，最終會造成監(jiān)督抽查出現(xiàn)舍本逐末的結(jié)果，甚至是南轅北轍，只是大家不注意、沒有發(fā)現(xiàn)而已。

應制訂出詳細異議處理辦法與措施

質(zhì)量監(jiān)督抽查承擔的不僅僅只是樣品的質(zhì)量情況，而主要是對監(jiān)督產(chǎn)品總體（即核查總體）的質(zhì)量進行把控與處置，所以不能只解決對樣品檢驗的異議，而且應考慮對監(jiān)督產(chǎn)品總體判定的異議，即弄清楚監(jiān)督產(chǎn)品總體與樣品質(zhì)量之間的關系。從現(xiàn)實情況來看被監(jiān)督者的異議可以分為三種情況（即對抽查程序、檢驗數(shù)據(jù)、總體判定等異議），在遴選時必須考核承檢機構(gòu)對異議有沒有制訂相應的辦法、方案與措施，能否結(jié)合產(chǎn)品的具體特性來把握與分析被監(jiān)督者的異議，是不是從監(jiān)督抽查屬性來解決與處置異議的問題，等等。那些沒有區(qū)別地采用備樣來解決被監(jiān)督者的異議，是無法精準地處理好被監(jiān)督者的異議，那怕是已具備了高精尖的儀器設備和掌握高超的檢測技能與方法。質(zhì)量抽查控制理論告訴我們，備樣是不能完全解決一切異議問題，只有在特定條件或特殊產(chǎn)品項目中備樣可以用于復查（復查是復檢與復驗的統(tǒng)稱）。因此，對異議的認識與區(qū)別、對備樣的把握與應用是考核承檢機構(gòu)有沒有承擔政府監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量水平的能力與方法，以及對《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“異議”進行“復檢”的理解與把握的重要依據(jù)之一。否則，在處理被監(jiān)督者異議過程中就會出現(xiàn)瞎子摸象、刻舟求劍的現(xiàn)象，與質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的會漸行漸遠，甚至會背道而馳。

如何做到與保證抽樣的科學與公正

質(zhì)量監(jiān)督抽查的樣品是要隨機抽樣獲取的，這一點是毋庸置疑。但是，不能認為隨機抽樣獲取的樣品能代表監(jiān)督產(chǎn)品總體、反映其質(zhì)量狀況，它與統(tǒng)計、普查的隨機抽樣是兩碼事，不能混為一談。否則，會無形中把質(zhì)量監(jiān)督抽查工作引入誤區(qū)，以致產(chǎn)生許多錯誤的做法。比如，把樣品質(zhì)量與監(jiān)督產(chǎn)品總體質(zhì)量等同起來等，從而影響到質(zhì)量監(jiān)督抽查的正確性、科學性。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定要采取隨機抽樣的方式獲取樣品，這雖說是一項基本要求，但它只是獲取樣品的一種形式而已，不能決定抽查性質(zhì)。然而，為了使監(jiān)督抽查工作達到最大效能，不能只考慮簡單隨機抽樣，還應有系統(tǒng)隨機抽樣，分層隨機抽樣等，那些不管三七二十一都采用簡單隨機抽樣或只籠統(tǒng)說采用隨機抽樣，也是一種缺乏對質(zhì)量監(jiān)督抽查全面認識的表現(xiàn)，是難以承擔起質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，這一點作為遴選的考核部門應該有一個正確的認識。

總之，作為遴選產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)的考核部門，除了考核承檢機構(gòu)的技術能力、檢測水平、儀器設備、資質(zhì)性質(zhì)外，必須對其能否體現(xiàn)政府開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的與要求進行把關與審核，尤其是承檢機構(gòu)在制訂的產(chǎn)品質(zhì)量抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施中有沒有給予說明與展示，這一點必須作為考核、評審、遴選的先決條件。因為，質(zhì)量監(jiān)管部門是在遴選承擔產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作與任務的承檢機構(gòu)，而不只是在遴選有高水平、能精準檢驗樣品（產(chǎn)品）特性的承檢機構(gòu)。

作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術監(jiān)督檢測院