這批沒收鋼筋該如何處置

■文/黃瑞發(fā)

【案 情】

2015年5月10日，某市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)，對某建筑工地上正在使用的規(guī)格φ16mmX9m的鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)抽樣送檢，該鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋的內(nèi)徑、重量偏差不符合GB1499.2-2007《鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋》標(biāo)準(zhǔn)，被判定為不合格，即通常所說的“瘦身鋼筋”。2015年7月初，某市質(zhì)監(jiān)局按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的行政處罰案件辦理程序，對生產(chǎn)該“瘦身鋼筋”的某鋼廠進(jìn)行立案調(diào)查、檢驗(yàn)結(jié)果告知、集體審理等，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，依法作出了沒收該22噸“瘦身鋼筋”，并處以罰款的行政處罰決定。在規(guī)定時(shí)間送達(dá)了《行政處罰決定書》，依法沒收了該22噸“瘦身鋼筋”。

生產(chǎn)該“瘦身鋼筋”的某鋼廠在法定期間內(nèi)，對行政處罰決定未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。2016年3月，某市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》的規(guī)定，對如何處置該22噸“瘦身鋼筋”進(jìn)行了研究討論，并出現(xiàn)3種不同意見，而且爭論激烈。

第一種意見：將該22噸“瘦身鋼筋”直接銷毀。理由為：根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十五條第（一）項(xiàng)：“不能作技術(shù)處理的或技術(shù)處理后仍可能危及人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”涉及到人身、財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)直接銷毀。

第二種意見：將該22噸“瘦身鋼筋”做技術(shù)處理后進(jìn)行拍賣。理由為：根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十九條第（三）項(xiàng)：“經(jīng)檢驗(yàn)或鑒定，有一定使用價(jià)值或者有回收利用價(jià)值的罰沒物品，可以按照《拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”作為廢舊鋼材仍有一定的使用價(jià)值或回收利用價(jià)值。并提出先將該22噸“瘦身鋼筋”采取截?cái)嗟姆绞阶鳛榧夹g(shù)處理，然后以廢舊鋼材委托拍賣公司進(jìn)行拍賣。

第三種意見：將該22噸“瘦身鋼筋”拍賣后全部回爐銷毀。理由為：根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十九條第（三）項(xiàng)：“經(jīng)檢驗(yàn)或鑒定，有一定使用價(jià)值或者有回收利用價(jià)值的罰沒物品，可以按照《拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”作為廢舊鋼材仍有回收利用價(jià)值。同時(shí)根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十五條第（一）項(xiàng)：“不能作技術(shù)處理的或技術(shù)處理后仍可能危及人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀。并提出先將該22噸“瘦身鋼筋”以廢舊鋼材的名義，委托拍賣公司專門向鋼廠進(jìn)行定向拍賣，然后監(jiān)督鋼廠回爐銷毀。

【分 析】

本案例是涉及到罰沒物品處置的問題。沒收非法財(cái)物是行政處罰中財(cái)產(chǎn)罰的一種具體形式。是指國家行政機(jī)關(guān)依法對實(shí)施了行政違法行為，侵害行政管理秩序的相對人采取的將其違法所得或非法所得之物、實(shí)施違法行為的工具和設(shè)施、違禁品等強(qiáng)制無償收歸國家所有或封存、銷毀的一種行政處罰形式。

為了加強(qiáng)罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法行為，健全質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法制度，依照《行政處罰法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，2001年4月9日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》（以下簡稱《辦法》）。依據(jù)該《辦法》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為：

一、該22噸“瘦身鋼筋”的所有權(quán)應(yīng)歸國家?！缎姓幜P法》第五十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)將其收繳的罰沒財(cái)物全部上繳國庫，而不能將罰沒財(cái)物截留，自作經(jīng)費(fèi)、獎金使用，更不允許以任何形式私分或者變相私分。由此，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法收繳的罰沒財(cái)物均屬于國家財(cái)產(chǎn)，不但應(yīng)將罰沒款如數(shù)上繳國庫，而且還應(yīng)將依法收繳的物品如數(shù)上繳國庫。

二、該22噸“瘦身鋼筋”屬不符合《鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋》GB1499.2-2007強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合格產(chǎn)品。某市質(zhì)監(jiān)局做出沒收該22噸“瘦身鋼筋”的決定，就是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條：“不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定而做出的。根據(jù)《辦法》第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀。

三、該22噸“瘦身鋼筋”仍有一定的使用價(jià)值或回收利用價(jià)值。盡管存在安全隱患的“瘦身鋼筋”不能繼續(xù)用于相關(guān)建設(shè)工程，但作為廢舊鋼材仍可以回收利用。所以，將該22噸“瘦身鋼筋”直接進(jìn)行監(jiān)督銷毀的做法是不合適的，這既會造成國有資產(chǎn)的流失，也會帶來一些不利的影響。

四、該22噸“瘦身鋼筋”屬于不能作技術(shù)處理或作技術(shù)處理后仍可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品。如采取截?cái)嗟姆绞竭M(jìn)行技術(shù)處理，并不能完全消除安全隱患，若一旦繼續(xù)流入建設(shè)工程，則將比不截?cái)嗨斐傻奈：Ω螅蠊鼑?yán)重。故在采取截?cái)嗟姆绞郊夹g(shù)處理后進(jìn)行拍賣的做法是不妥當(dāng)?shù)?，是沒有完全達(dá)到消除安全隱患目的的。

五、該22噸“瘦身鋼筋”可專門向鋼廠進(jìn)行定向拍賣后全部回爐銷毀。要確保監(jiān)督銷毀，做到萬無一失，該22噸“瘦身鋼筋”必須回爐熔化。在以該22噸“瘦身鋼筋”作為廢舊鋼材進(jìn)行拍賣時(shí)，可專門向鋼廠進(jìn)行定向拍賣，在鋼廠購買后，監(jiān)督其全部回爐銷毀。

綜上，筆者贊同第三種意見。第三種意見是合理合法的，既確保了安全隱患的完全消除，又防止了國有資產(chǎn)的流失。

【啟 示】

一、提高對規(guī)范和加強(qiáng)罰沒物品管理的認(rèn)識。法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的成效，很大程度上取決于依法行政的思想觀念。質(zhì)監(jiān)部門擔(dān)負(fù)著政府賦予的行政執(zhí)法任務(wù)，既是監(jiān)督者，又是管理者。沒收非法財(cái)物是嚴(yán)厲打擊違法犯罪的重要體現(xiàn)，對于維護(hù)國家市場經(jīng)濟(jì)秩序起到了重要作用。在執(zhí)法過程中，該沒收的非法財(cái)物，要予以沒收；該處置的罰沒物品，要及時(shí)規(guī)范處置。但從目前質(zhì)監(jiān)部門對罰沒物品的管理現(xiàn)狀來看，仍然存在違規(guī)處置的問題。因此，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立依法行政意識，切實(shí)加強(qiáng)對罰沒物品的管理和處置。

二、盡快制定出臺《沒收物品處理法》。目前，我國尚無一部正式的罰沒物品處理方面的法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門在處置罰沒物品時(shí)各自為政，造成國有資產(chǎn)的流失。雖然原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2001年就制定發(fā)布了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》，規(guī)定了罰沒物品的管理和監(jiān)督銷毀、作技術(shù)處理、拍賣等處置方式，但對罰沒物品處置的提出、審批等方面未作具體規(guī)定，這給基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法帶來不便。因此，建議國家盡快制定出臺《沒收物品處理法》，以做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)，確保執(zhí)法工作的順利開展。

三、堅(jiān)持沒收與處置相分離。盡管罰沒物品屬國家所有，但在執(zhí)法實(shí)踐中遵循著“誰沒收，誰處理”的原則，即由做出沒收物品處罰決定的質(zhì)監(jiān)部門和人員來處理所沒收的物品。這種沒收和處置不分的現(xiàn)狀容易引發(fā)貪污腐敗，私分罰沒物品，重罰款和沒收違法所得、輕沒收非法物品等問題，影響執(zhí)法效果。

（作者單位：江西省吉安市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局）