繪就質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展宏偉藍圖

《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布

■文/鐘 質(zhì)

近日，質(zhì)檢總局正式發(fā)布《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為指導“十三五”時期質(zhì)檢工作的行動綱領。新的規(guī)劃總結了“十二五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展取得的成效，對新時期質(zhì)檢事業(yè)面臨的形勢進行了分析研判，明確了“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了在新起點上謀劃質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的總體要求、目標任務和具體舉措，明確了推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的頂層設計方案，描繪了質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍圖。

據(jù)質(zhì)檢總局相關負責人介紹，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是質(zhì)檢事業(yè)深化改革加快發(fā)展的攻堅時期。確保如期全面建成小康社會，為“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展明確了新目標；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)加快發(fā)展提供了新契機；確立和落實新發(fā)展理念，對“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求；供給側結構性改革的推進，為“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展開拓了新空間?！笆濉睍r期，質(zhì)檢系統(tǒng)將堅持“立足大局、質(zhì)檢為民，質(zhì)量為本、安全第一，創(chuàng)新驅(qū)動、改革當先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破”等基本原則，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化質(zhì)檢改革為動力，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，堅持不懈抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，進一步加強大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)量文化建設，堅定不移推進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，努力為全面建成小康社會提供質(zhì)量安全保障。

按《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，“十三五”期間，質(zhì)量強國建設將加速推進，質(zhì)量總體水平將明顯提升，質(zhì)量安全監(jiān)管將更加有效，服務發(fā)展成效將更加突出，質(zhì)檢工作體系將更加完善。到2020年，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到84.5，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達到92%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到94.8%，萬臺特種設備死亡人數(shù)控制在0.29人以內(nèi)，國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點實驗室數(shù)量達到1000個，國家計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到95%，參與和主導制定國際標準數(shù)量占年度國際標準制修訂總數(shù)比重達到50%。

在大力加強質(zhì)量綜合管理方面，《規(guī)劃》要求，加強實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的頂層設計，深入貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，健全“中國制造”質(zhì)量保證體系機制，認真履行質(zhì)量宏觀管理職責，加大管理力度，改進管理方式，培育市場機制，不斷完善大質(zhì)量工作格局。創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理，加強和改進政府質(zhì)量工作考核，建立健全科學規(guī)范的考核評價體系，繼續(xù)深入開展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣活動，全國質(zhì)量強市示范城市達到50個以上。推進質(zhì)量誠信體系建設，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責任追溯體系，健全信用標準體系，搭建質(zhì)量信用平臺。強化宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析與信息發(fā)布，健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競爭力、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量技術基礎等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系。構建質(zhì)量社會共治格局，建立健全公眾參與質(zhì)量治理機制，依法公開行政處罰、監(jiān)督抽查結果等質(zhì)量監(jiān)管信息，曝光重大質(zhì)量違法行為及其后續(xù)處理情況。

在全面提升質(zhì)量總體水平方面，《規(guī)劃》提出，實施質(zhì)量品牌提升工程，發(fā)揮標準引領作用，加大打擊質(zhì)量違法力度，促進質(zhì)量整體水平提升，不斷增強人民群眾的“質(zhì)量獲得感”。加強品牌建設，加大品牌創(chuàng)建支持力度，完善品牌評價標準體系，規(guī)范品牌價值評價活動。創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，推動中國制造從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。著力重點領域質(zhì)量提升，實施消費品質(zhì)量提升工程，對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，突出消費者普遍關心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機、兒童玩具等重點產(chǎn)品，不斷提高國內(nèi)消費品供給質(zhì)量，在嬰童用品、家電等領域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。推動出口商品質(zhì)量提升，開展中國制造海外形象維護“清風”行動。推進服務業(yè)質(zhì)量提升，健全以質(zhì)量管理、誠信評價、行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、測試評價、認證認可等制度為核心的服務質(zhì)量治理體系。促進纖維質(zhì)量提升，完善纖維質(zhì)量監(jiān)督管理機制。

在全力維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設備安全方面，《規(guī)劃》強調(diào)，加強風險防范，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設備安全監(jiān)管水平，全力維護人民群眾生命健康安全。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實推進消費品安全標準“筑籬”專項行動，提升民生類重點消費品安全標準水平。健全質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯(lián)動處置，開展消費品質(zhì)量安全事故調(diào)查，發(fā)布風險警示和消費提示。加強特種設備安全監(jiān)管，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。完善特種設備法規(guī)標準體系與運行保障機制，健全分類安全監(jiān)管制度，實施重點監(jiān)督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系，遏制重特大事故發(fā)生。嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，建立省級質(zhì)監(jiān)部門組辦督辦大案要案制度，通過嚴查徹辦大案要案，嚴厲打擊制假售假行為。完善缺陷產(chǎn)品召回管理體系，完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設，推進消費品召回立法進程，科學制定召回目錄，逐步把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品全部納入召回范圍。

《規(guī)劃》還專門提出，全面深化質(zhì)檢改革，構建質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新體制，全面落實中央全面深化改革的決策部署，研究提出與我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的“大質(zhì)量”管理體制框架。深化行政審批制度改革，最大限度取消審批項目，最大限度下放審批權限，最大限度優(yōu)化審批流程，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推進監(jiān)管方式改革，以“三個清單”倒逼監(jiān)管方式創(chuàng)新，有效落實監(jiān)管責任，強化質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責任追究。加強“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”建設，圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強質(zhì)檢信息化建設，通過構建大機制、搭建大平臺、整合大數(shù)據(jù)，加快實現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務互聯(lián)互通，完善信息化工作機制。