用“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”倒逼“中國(guó)制造”升級(jí)

——江蘇省江陰市開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐與思考

■文/易海紅

“我們要打一場(chǎng)制造業(yè)的‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼‘中國(guó)制造’升級(jí)。”李克強(qiáng)總理今年4月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。當(dāng)天會(huì)議決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。《規(guī)劃》要求對(duì)接《中國(guó)制造 2025》，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)和智能制造、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)新突破，通過(guò)《規(guī)劃》實(shí)施，提振消費(fèi)者對(duì)“中國(guó)制造”的信心，支撐制造業(yè)提質(zhì)增效，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《規(guī)劃》的出臺(tái)，為基層標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，描繪了藍(lán)圖，進(jìn)一步激發(fā)了基層標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情。但怎樣才能將《規(guī)劃》落到實(shí)處？基層標(biāo)準(zhǔn)化工作者可以做些什么？對(duì)此，筆者結(jié)合江蘇省江陰市標(biāo)準(zhǔn)化工作多年的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和思考。

先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)源自何處

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要用“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”倒逼“中國(guó)制造”升級(jí)，“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”要有來(lái)源、有出處。最快捷的途徑，“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”可以從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中收集。江蘇省江陰市的企業(yè)在采標(biāo)工作中一直都有較強(qiáng)的意識(shí)，如：法爾勝集團(tuán)在建廠之初，董事長(zhǎng)到國(guó)外出差，不帶禮物帶標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)帶回來(lái)后，按指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，不斷突破，如今已由一個(gè)做麻繩的小廠發(fā)展到世界最大的特種中細(xì)規(guī)格鋼絲繩生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率為85%，國(guó)際市場(chǎng)占有率為40%。江陰其他企業(yè)也重視采標(biāo)工作，迄今，有效采標(biāo)數(shù)累計(jì)已達(dá)141項(xiàng)。

除了采標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)將先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)也是“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的重要來(lái)源。我市的企業(yè)在這方面也有許多有益的嘗試：興澄特鋼集團(tuán)就很注重標(biāo)準(zhǔn)化與研究開(kāi)發(fā)一體化，科研成果同步標(biāo)準(zhǔn)化工作。興澄特鋼集團(tuán)在2009年著手起草《橋梁纜索高強(qiáng)度鋼絲熱軋盤條》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，通過(guò)與新日鐵專家的溝通，將世界前沿技術(shù)發(fā)展方向的高硅牌號(hào)納入標(biāo)準(zhǔn)，并收集到國(guó)外進(jìn)口盤條的實(shí)物數(shù)據(jù)及對(duì)應(yīng)的制絲數(shù)據(jù)，通過(guò)運(yùn)算得出相應(yīng)的邊界技術(shù)指標(biāo)，由此形成標(biāo)準(zhǔn)的討論稿。與此同時(shí)，興澄特鋼將這一信息及時(shí)反饋到特鋼行業(yè)，主動(dòng)與雙支東鋼合作，開(kāi)始試制研發(fā)該牌號(hào)，經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，2010年終于取得成功。這個(gè)牌號(hào)特鋼的研發(fā)成功，不僅降低了生產(chǎn)成本，還降低了盤條經(jīng)制絲鍍鋅以后的強(qiáng)度損失，填補(bǔ)了國(guó)產(chǎn)高強(qiáng)度盤條的生產(chǎn)空白，使我國(guó)的熱軋盤條產(chǎn)業(yè)又躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

從江陰標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐來(lái)看，采標(biāo)的難度要比企業(yè)轉(zhuǎn)化的難度小。企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)難點(diǎn)，一是有些企業(yè)是不愿意將自己的私有技術(shù)公開(kāi)化。二是同行的企業(yè)不同意標(biāo)準(zhǔn)提得太高。標(biāo)準(zhǔn)本是一個(gè)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，不少企業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)落后，在標(biāo)準(zhǔn)討論的時(shí)候就會(huì)有很多矛盾，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)不能定稿。

為了解決“不愿意”的問(wèn)題，江陰從2005年就推出《江陰市關(guān)于推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)扶持政策鼓勵(lì)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，將科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。怎樣解決同行企業(yè)“保護(hù)落后”的問(wèn)題？國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中“推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，正是解開(kāi)這把鑰匙的鎖，先進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)，在小范圍內(nèi)統(tǒng)一，用先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”怎樣落到實(shí)處

標(biāo)準(zhǔn)再好再先進(jìn)，如果沒(méi)有被企業(yè)應(yīng)用到生產(chǎn)制造中，只能是一紙空文。在基層，主要是民營(yíng)、小型企業(yè)，這些企業(yè)的決策者大部分是“農(nóng)民企業(yè)家”，標(biāo)準(zhǔn)能自覺(jué)被這些企業(yè)應(yīng)用嗎？先看看江陰（在縣級(jí)市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年來(lái)排在前列）標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況：2005年在全省率先開(kāi)展“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”，十多年來(lái)也有不少企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，我市企業(yè)作為327項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位，陽(yáng)光集團(tuán)、法爾勝泓晟集團(tuán)成立國(guó)際大標(biāo)準(zhǔn)委秘書處的承擔(dān)單位，有11項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)我市企業(yè)是第一起草單位，有4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。這些成績(jī)?cè)诳h級(jí)市中是遙遙領(lǐng)先的，但仔細(xì)分析，能參加到這些工作中的企業(yè)只有100多家，和江陰的企業(yè)總量40000多家相比，還是很小的比率。一些小企業(yè)在管理方面比較粗放，在人員安排上比較緊湊，很少企業(yè)有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，企業(yè)更注重市場(chǎng)的目前需求，對(duì)產(chǎn)品的發(fā)展方向的研究少，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)是兩張皮，更談不上按“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”組織生產(chǎn)。

在現(xiàn)階段，要使標(biāo)準(zhǔn)能“倒逼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府和相關(guān)職能部門還有很長(zhǎng)的路要走。

第一，明確職責(zé)，全面推動(dòng)。地方政府和職能部門要各司其職。地方政府要重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，把它列入對(duì)基層政府、相關(guān)職能部門的考核指標(biāo)，要協(xié)調(diào)明確各部門標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，要有合適的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行政策性激勵(lì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)提供有力支撐。職能部門對(duì)本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要組織宣貫實(shí)施，比如：科技局對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品進(jìn)行鑒定之前要讓企業(yè)先有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)；農(nóng)林局要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普及，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)；環(huán)保局要按先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排放物組織檢測(cè)……只有各職能部門行動(dòng)起來(lái)，都按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，先進(jìn)技術(shù)才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)，工業(yè)化與信息融合、智能制造等新業(yè)態(tài)才能得以推進(jìn)，綠色發(fā)展、綠色制造才能劃出生態(tài)底線。

第二，建好平臺(tái)，提供支撐。地方政府要建設(shè)好與江陰企業(yè)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，平臺(tái)里要有江陰企業(yè)的信息，企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)更新的情況。通過(guò)平臺(tái)，了解江陰的產(chǎn)業(yè)分布，企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，及時(shí)收集不斷更新的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)收集的情報(bào)資料了解國(guó)內(nèi)的最新技術(shù)發(fā)展和國(guó)外的壁壘設(shè)置，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出通報(bào)，護(hù)航企業(yè)搏擊商海。

第三，培養(yǎng)人才，夯實(shí)基礎(chǔ)。人是做好事業(yè)的根本，要做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)。一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理人才培養(yǎng)?？h區(qū)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與工商、食品合并成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，管理體系發(fā)生了變化，鎮(zhèn)一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)系由鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)到分局，分局人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作不了解不熟悉，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。二是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才的培養(yǎng)。原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化研究所是一支較專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，一直從事對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)。政府加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，保證這支隊(duì)伍的正常運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，把他們放到檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)習(xí)一段時(shí)間，提高他們的業(yè)務(wù)能力，使他們能成為服務(wù)能力大提升的領(lǐng)跑者。三是要加強(qiáng)各單位，特別是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)。對(duì)面廣量大的中小企業(yè)，主要培養(yǎng)操作型的標(biāo)準(zhǔn)化人才，使他們能理解標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型企業(yè)，培養(yǎng)操作型、技術(shù)型的標(biāo)準(zhǔn)化人才，使他們?cè)趫?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，能積極參與國(guó)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，能把自己企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)提升為國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)大型企業(yè)及國(guó)際產(chǎn)品的“單打冠軍”，要培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才，充分利用我市兩個(gè)ISO/TC的平臺(tái)，提供實(shí)地培訓(xùn)，進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo)，助推這些企業(yè)進(jìn)行國(guó)際交流與合作，助推中國(guó)裝備走出去，搶占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第四，多措并舉，營(yíng)造氛圍。認(rèn)真總結(jié)十多年來(lái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的成果，特別是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種媒體廣泛宣傳，適時(shí)組織專題講座、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)，推廣成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。宣傳習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的系列講話精神，讓廣大企業(yè)及部門認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的重要性，使企業(yè)自覺(jué)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督，鞭策落后?；鶎右訌?qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度。一方面，要充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)了解企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)有標(biāo)不依的企業(yè)及時(shí)提醒；對(duì)企業(yè)“自我申明”的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)和評(píng)價(jià)，在一定范圍公開(kāi)評(píng)估報(bào)告，從而保障企業(yè)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)有效，也讓消費(fèi)者了解企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，更好地選擇產(chǎn)品，以消費(fèi)來(lái)倒逼產(chǎn)品質(zhì)量的提高；另一方面，行政部門加強(qiáng)巡查，重視消費(fèi)者的投訴，對(duì)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按照法律條款毫不留情進(jìn)行處罰。

我們期待，通過(guò)“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的倒逼，中國(guó)制造業(yè)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正提振起消費(fèi)者對(duì)“中國(guó)制造”的信心，中國(guó)的制造業(yè)能昂首闊步走到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上。

（作者單位：江蘇省江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）