與職業(yè)舉報(bào)人多回合較量的思考

【案 情】

2013年8月13日，山東省安丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到上海職業(yè)舉報(bào)人F寄來(lái)的舉報(bào)書(shū)，舉報(bào)湖北T公司委托安丘市質(zhì)監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)L公司生產(chǎn)的牛蒡脆片使用非食品原料牛蒡生產(chǎn)加工食品，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局查處L公司違法行為、支付十倍賠償金及索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

接到舉報(bào)后，安丘市質(zhì)監(jiān)局立即開(kāi)展了調(diào)查了解。經(jīng)了解，F(xiàn)為全國(guó)知名的職業(yè)舉報(bào)人，成功復(fù)議過(guò)多個(gè)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及工商行政管理局。安丘市質(zhì)監(jiān)局于8月16日向F寄送了案件受理通知書(shū)。

9月11日，上海市工商行政管理局寶山分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶山分局）向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送了抄告單，F(xiàn)向?qū)毶椒志痔岢隽送虬睬鹗匈|(zhì)監(jiān)局一致的要求，寶山分局抄告安丘市質(zhì)監(jiān)局對(duì)L公司調(diào)查處理。

9月29日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員向轄區(qū)內(nèi)L公司調(diào)查時(shí)，L公司表示該公司未生產(chǎn)過(guò)F在上海購(gòu)買(mǎi)的牛蒡脆片產(chǎn)品。據(jù)此，安丘市質(zhì)監(jiān)局于10月8日向F寄送了處理結(jié)果通知書(shū)（2013第007號(hào)）。

11月18日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到F向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局公開(kāi)湖北T公司和L公司產(chǎn)品委托加工備案詳情，安丘市質(zhì)監(jiān)局于11月22日及時(shí)向F寄送的信息公開(kāi)答復(fù)。

11月25日，湖北T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局來(lái)函，來(lái)函中表示F以持有安丘市質(zhì)監(jiān)局向F出具的處理結(jié)果通知書(shū)（2013第007號(hào)）為證據(jù)，向上海市工商行政管理局舉報(bào)T公司生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，現(xiàn)上海市工商行政管理局已對(duì)T公司立案調(diào)查，希望安丘市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)實(shí)際情況為T(mén)公司出具證明材料。T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局提供了T公司與L公司的委托加工合同。11月28日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員重新對(duì)L公司進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，L公司表示因?yàn)槿藛T調(diào)整，上次代表公司參加調(diào)查的工作人員不了解公司的實(shí)際生產(chǎn)情況，F(xiàn)在上海購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品的確是L公司生產(chǎn)，并向安丘市質(zhì)監(jiān)局提交了書(shū)面的情況說(shuō)明。同日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向L公司下達(dá)了書(shū)面通知書(shū)，要求L公司向T公司就其生產(chǎn)的產(chǎn)品出具真?zhèn)舞b別報(bào)告。12月27日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向T公司寄送了書(shū)面回復(fù)，告知安丘市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)要求L公司向T公司出具產(chǎn)品真?zhèn)舞b別報(bào)告。

2014年1月2日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到寶山分局協(xié)助調(diào)查函，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助調(diào)查F購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品是否由L公司生產(chǎn)。

2014年1月21日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向?qū)毶椒志只睾饛?fù)了相關(guān)問(wèn)題。

2013年8月28日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通過(guò)（國(guó)衛(wèi)食函【2013】83號(hào)）答復(fù)了河北省衛(wèi)生廳，同意牛蒡根作為普通食品管理，本案中牛蒡脆片加工原料為牛蒡根。

2013年8月13日，山東省安丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到上海職業(yè)舉報(bào)人F寄來(lái)的舉報(bào)書(shū)，舉報(bào)湖北T公司委托安丘市質(zhì)監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)L公司生產(chǎn)的牛蒡脆片使用非食品原料牛蒡生產(chǎn)加工食品，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局查處L公司違法行為、支付十倍賠償金及索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

接到舉報(bào)后，安丘市質(zhì)監(jiān)局立即開(kāi)展了調(diào)查了解。經(jīng)了解，F(xiàn)為全國(guó)知名的職業(yè)舉報(bào)人，成功復(fù)議過(guò)多個(gè)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及工商行政管理局。安丘市質(zhì)監(jiān)局于8月16日向F寄送了案件受理通知書(shū)。

9月11日，上海市工商行政管理局寶山分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶山分局）向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送了抄告單，F(xiàn)向?qū)毶椒志痔岢隽送虬睬鹗匈|(zhì)監(jiān)局一致的要求，寶山分局抄告安丘市質(zhì)監(jiān)局對(duì)L公司調(diào)查處理。

9月29日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員向轄區(qū)內(nèi)L公司調(diào)查時(shí)，L公司表示該公司未生產(chǎn)過(guò)F在上海購(gòu)買(mǎi)的牛蒡脆片產(chǎn)品。據(jù)此，安丘市質(zhì)監(jiān)局于10月8日向F寄送了處理結(jié)果通知書(shū)（2013第007號(hào)）。

11月18日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到F向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局公開(kāi)湖北T公司和L公司產(chǎn)品委托加工備案詳情，安丘市質(zhì)監(jiān)局于11月22日及時(shí)向F寄送的信息公開(kāi)答復(fù)。

11月25日，湖北T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局來(lái)函，來(lái)函中表示F以持有安丘市質(zhì)監(jiān)局向F出具的處理結(jié)果通知書(shū)（2013第007號(hào)）為證據(jù)，向上海市工商行政管理局舉報(bào)T公司生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，現(xiàn)上海市工商行政管理局已對(duì)T公司立案調(diào)查，希望安丘市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)實(shí)際情況為T(mén)公司出具證明材料。T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局提供了T公司與L公司的委托加工合同。11月28日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員重新對(duì)L公司進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，L公司表示因?yàn)槿藛T調(diào)整，上次代表公司參加調(diào)查的工作人員不了解公司的實(shí)際生產(chǎn)情況，F(xiàn)在上海購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品的確是L公司生產(chǎn)，并向安丘市質(zhì)監(jiān)局提交了書(shū)面的情況說(shuō)明。同日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向L公司下達(dá)了書(shū)面通知書(shū)，要求L公司向T公司就其生產(chǎn)的產(chǎn)品出具真?zhèn)舞b別報(bào)告。12月27日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向T公司寄送了書(shū)面回復(fù)，告知安丘市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)要求L公司向T公司出具產(chǎn)品真?zhèn)舞b別報(bào)告。

2014年1月2日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到寶山分局協(xié)助調(diào)查函，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助調(diào)查F購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品是否由L公司生產(chǎn)。

2014年1月21日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向?qū)毶椒志只睾饛?fù)了相關(guān)問(wèn)題。

2013年8月28日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通過(guò)（國(guó)衛(wèi)食函【2013】83號(hào)）答復(fù)了河北省衛(wèi)生廳，同意牛蒡根作為普通食品管理，本案中牛蒡脆片加工原料為牛蒡根。

分析

職業(yè)舉報(bào)人現(xiàn)象多年來(lái)普遍存在，2009年新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)人數(shù)劇增，投訴領(lǐng)域多集中于食品及日用品產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注。職業(yè)舉報(bào)人與普通消費(fèi)者相比有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一、法律維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。職業(yè)舉報(bào)人大多精通《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)管轄權(quán)了解透徹，他們提出的每一項(xiàng)要求都具有相關(guān)的法律依據(jù)。他們特別注意相關(guān)法律法規(guī)對(duì)受理投訴部門(mén)的程序及時(shí)間要求。

二、證據(jù)收集、固定意識(shí)強(qiáng)。職業(yè)舉報(bào)人購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)會(huì)認(rèn)真保留購(gòu)買(mǎi)憑證，并會(huì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)物品認(rèn)真拍照記錄，向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)時(shí)舉報(bào)材料詳細(xì)、全面、具體，并一般會(huì)寄送書(shū)面舉報(bào)材料，有利于掌握受理部門(mén)的接收時(shí)間。必要時(shí)，職業(yè)舉報(bào)人會(huì)通過(guò)向執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)的形式收集有利于自己的證據(jù)。

三、以索要金錢(qián)為唯一目的。職業(yè)舉報(bào)人故意購(gòu)買(mǎi)涉嫌存在問(wèn)題的商品，付出了一定的經(jīng)濟(jì)成本，必然以獲得更大的經(jīng)濟(jì)收入為目的。實(shí)際案例中，職業(yè)舉報(bào)人大多要求賠償貨值10倍金額、賠償個(gè)人精神損失及索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)復(fù)議、訴訟等手段給受理部門(mén)施加壓力，最終目的大都是希望被舉報(bào)企業(yè)主動(dòng)賠償金錢(qián)以息事寧人。

【對(duì) 策】

執(zhí)法部門(mén)依法履職是第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)論行為人是出于何種目的實(shí)施舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，嚴(yán)格按照法定程序，堅(jiān)持原則，秉公辦事。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，職業(yè)舉報(bào)人的存在有利有弊。積極因素是可以給執(zhí)法部門(mén)提供案源，更好地監(jiān)督屬地企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；消極因素是許多職業(yè)舉報(bào)人反復(fù)、吹毛求疵的舉報(bào)浪費(fèi)了大量行政資源。如何正確應(yīng)對(duì)職業(yè)舉報(bào)人是擺在執(zhí)法部門(mén)面前的棘手問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出以下建議：

一、注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序，制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐对V舉報(bào)辦理程序，認(rèn)真做好登記、受理、調(diào)查、回復(fù)等工作，爭(zhēng)取做到登記準(zhǔn)確，受理及時(shí)、調(diào)查具體、回復(fù)認(rèn)真。職業(yè)舉報(bào)人一般通過(guò)掛號(hào)信等紙質(zhì)信函投訴，首先要做好收文日期登記，并及時(shí)流轉(zhuǎn)到相關(guān)科室辦理。

例如：《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知申訴人。這就要求行政部門(mén)須要在接到舉報(bào)函起七個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人告知是否受理，最好向舉報(bào)人寄送書(shū)面的受理或者不予受理通知書(shū)。若要受理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完畢時(shí)，須寄送書(shū)面處理結(jié)果通知書(shū)。實(shí)際工作中許多執(zhí)法部門(mén)被復(fù)議都是因?yàn)槲丛谝?guī)定時(shí)間內(nèi)向舉報(bào)人告知是否受理或處理結(jié)果。同時(shí)，要注意送達(dá)環(huán)節(jié)的證據(jù)保存，最好是通過(guò)掛號(hào)信或者郵政速遞，在信封或者快遞單上寫(xiě)明法律文書(shū)編號(hào)并拍照存檔，并及時(shí)去郵政部門(mén)打印郵政物流詳單以證明送達(dá)舉報(bào)人。

二、嚴(yán)格依法辦事，提高處理質(zhì)量。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照先行法律法規(guī)要求辦理舉報(bào)案件，在受理、調(diào)查、處理、回復(fù)的過(guò)程中，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，對(duì)不具有管轄權(quán)的舉報(bào)案件要及時(shí)告知舉報(bào)人，對(duì)不了解的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)注意調(diào)查落實(shí)，看該規(guī)定是否真實(shí)存在、是否在有效期內(nèi)等。對(duì)既有申訴又有舉報(bào)內(nèi)容的，要按照程序規(guī)范分別受理、立案，爭(zhēng)取做到所有訴求都有回復(fù)。

三、按規(guī)定認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施的目的在于幫助監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為、提高監(jiān)管效能。實(shí)際工作中，由于獎(jiǎng)勵(lì)制度的不完善，在實(shí)施中不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的行政效果，而且出現(xiàn)了制度異化的現(xiàn)象。一些人為了獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)捏造事實(shí)，陷害、引誘他人違法，或者利用掌握的違法信息敲詐勒索違法行為人。如果舉報(bào)人是出于報(bào)復(fù)、故意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者其他非法牟利等目的，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度便背離了其初衷，而行政執(zhí)法部門(mén)則可能成為職業(yè)舉報(bào)人謀利的工具。因此，應(yīng)通過(guò)妥當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)來(lái)避免舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)被濫用、誤用和錯(cuò)用，要明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)，以及不予獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。

四、定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，克服畏難心理。定期深入開(kāi)展普法培訓(xùn)，加強(qiáng)以案釋法的學(xué)習(xí)，全面提升執(zhí)法人員法律運(yùn)用水平和依法行政能力。各執(zhí)法單位間要及時(shí)相互通報(bào)近期出現(xiàn)的職業(yè)舉報(bào)人員名單及其活動(dòng)內(nèi)容、有關(guān)處理情況及可能存在的問(wèn)題，讓其他單位提前預(yù)知、有所準(zhǔn)備、從容應(yīng)對(duì)。各單位對(duì)同類(lèi)問(wèn)題的處理最好形成共識(shí)，保證處理過(guò)程、方法和結(jié)果的統(tǒng)一性，避免職業(yè)舉報(bào)人利用不同部門(mén)處理結(jié)果的差異尋找突破口。

（作者單位：山東省安丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）