走以質(zhì)取勝發(fā)展道路

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016－2020年）》

■文/鐘 質(zhì)

消費品質(zhì)量事關(guān)民生福祉改善，事關(guān)消費持續(xù)增長，事關(guān)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。以先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升，以消費品質(zhì)量提升倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是改善民生的內(nèi)在需要，是擴大內(nèi)需的技術(shù)基礎(chǔ)，是促進出口的有效途徑，更是加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國的重要任務(wù)。9月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》堅持了市場導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本、開放融合的基本原則，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動中國制造邁向中高端，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。

據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹，近年來，我國消費品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作加快推進，現(xiàn)有消費品國家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近6000項，消費品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品等行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達到80%以上，消費品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。但是，消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，消費品供給結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環(huán)境有待改善，國內(nèi)消費信心有待進一步提升。為此，質(zhì)檢總局會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門起草了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》以5年為周期，提出到2020年實現(xiàn)定性和定量兩類目標(biāo)。定性目標(biāo)是消費品標(biāo)準(zhǔn)供給基本滿足日益增長的消費需求，重點領(lǐng)域消費品質(zhì)量達到或接近國際先進水平，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，知名消費品品牌價值大幅提升。定量目標(biāo)主要有3個：一是重點領(lǐng)域主要消費品國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度提升到95%以上，二是消費品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，三是消費品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

《規(guī)劃》緊密圍繞質(zhì)量問題突出、消費需求旺盛和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的一般消費品領(lǐng)域，著力推動家用電器、消費類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作，加快形成以創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)制定、以標(biāo)準(zhǔn)實施促進質(zhì)量提升、以質(zhì)量升級推動品牌建設(shè)的良性循環(huán)，并提出了8個主要任務(wù)：改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需求；發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動力；夯實消費品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力；加強消費品品牌建設(shè)，提高中國消費品知名度和美譽度；改善優(yōu)化市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和消費潛力；創(chuàng)新消費品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，保障消費品質(zhì)量安全；實施外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，提升進出口消費品質(zhì)量。

“從整體來看，我國在一些消費品領(lǐng)域與國外標(biāo)準(zhǔn)還有差異。比如在一些化學(xué)物質(zhì)的限量安全要求方面，國外更多是通過技術(shù)法規(guī)重點建立跨領(lǐng)域或者全產(chǎn)業(yè)鏈的通用技術(shù)要求，而我國還聚焦在具體產(chǎn)品的化學(xué)安全要求上，領(lǐng)域性的、產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)相對不足，需要向國際看齊。”田世宏說。因此，《規(guī)劃》在設(shè)置的7個工程專欄中，首要一條便是消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程，提出要開展中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和出口標(biāo)準(zhǔn)的比對、關(guān)鍵指標(biāo)驗證，提高中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性水平。田世宏表示，要加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的接軌，既要積極鼓勵采用或者轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)，又要開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比對分析，大力推進中國企業(yè)、中國的技術(shù)專家實質(zhì)性參與到國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中，更重要的是參與到國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作中去。同時，要充分利用好技術(shù)性貿(mào)易措施，分析、研究、借鑒國外的標(biāo)準(zhǔn)化先進管理經(jīng)驗方法、國外的先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，促進國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平提升，在實際中推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

此外，《規(guī)劃》提出的重大工程還包括消費品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督工程，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與質(zhì)量提升的協(xié)同互動機制；消費品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工程，建立多方協(xié)作、精準(zhǔn)服務(wù)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)新模式；消費品精品培育工程，引導(dǎo)消費品企業(yè)建立質(zhì)量品牌創(chuàng)新中心，提高中國消費品品牌美譽度、忠誠度，打造中國精品；消費品質(zhì)量信息公共服務(wù)工程，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的消費品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，集成發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)信息；消費品質(zhì)量安全風(fēng)險管理工程，以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置為目標(biāo)，建立消費品質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系；進出口消費品質(zhì)量提升工程，服務(wù)“優(yōu)進優(yōu)出”，提升中國制造形象。

企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化和提升質(zhì)量的主體。《規(guī)劃》在制定過程中，著力研究了怎樣引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)把握市場的需求提升產(chǎn)品質(zhì)量，并設(shè)計了一些具體的激勵性措施。據(jù)田世宏介紹，《規(guī)劃》致力于進一步放開、搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者制度?！拔覀儠M一步推動實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的透明度。同時，也鼓勵社會第三方機構(gòu)對這些公開的標(biāo)準(zhǔn)進行評估，規(guī)范制定和發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，引導(dǎo)消費者更多地選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品，滿足市場對一些消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息的知曉度，更好地引導(dǎo)消費?！碧锸篮暾f。

制度和機制上的創(chuàng)新是《規(guī)劃》的又一亮點?！罢畬⒔⑾M品生產(chǎn)經(jīng)營負面清單制度，這個制度建立以后，除強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強制認(rèn)證等法律法規(guī)明確規(guī)定的市場準(zhǔn)入之外，將取消消費品生產(chǎn)經(jīng)營中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的其它市場準(zhǔn)入限制。”據(jù)田世宏介紹，為了減輕企業(yè)的負擔(dān)，監(jiān)督抽查制度也將進一步統(tǒng)一規(guī)范。監(jiān)督檢查過程將實施“三隨機”，即“隨機抽查企業(yè)、隨機抽檢產(chǎn)品、隨機選擇檢測機構(gòu)”，推行消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息的共享和互認(rèn)。

《規(guī)劃》還提出了幾個方面的保障措施，包括加強法律法規(guī)建設(shè)、加強財稅政策扶持、加強質(zhì)量人才培養(yǎng)、加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作等，并要求各級地方政府要建立健全質(zhì)量激勵和約束制度，將消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，確保各項政策措施落實到位。