規(guī)范電梯警示標(biāo)志 保障公眾乘梯安全

■文/張 榮

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，電梯已逐漸成為人民群眾生產(chǎn)、生活中的重要運(yùn)載工具。特別是近兩年，我國也已發(fā)展成為全球最大的電梯生產(chǎn)、使用國。電梯的安全運(yùn)行與人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。最近，多地又陸續(xù)曝出困人、停梯、掉層等多起電梯安全事故。據(jù)了解，這些電梯安全事故的發(fā)生，絕大多數(shù)都與電梯乘客未能正確使用電梯有關(guān)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯的安全管理，減少和避免因使用不當(dāng)造成的事故隱患，保障人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）第43條第二款、安全技術(shù)規(guī)范《電梯使用管理和維修保養(yǎng)規(guī)則（TSG T5001-2009）》第9條第（三）項,對電梯使用單位將安全使用說明、安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置這一法定職責(zé)予以了明確。

電梯警示標(biāo)志是以圖例和警示語相結(jié)合的方式，宣傳、普及電梯安全乘用知識，提醒公眾乘坐電梯時的注意事項，提高安全意識，進(jìn)一步規(guī)范乘梯行為。在實踐中，由于對設(shè)置何種安全警示標(biāo)志、如何設(shè)置、哪些位置屬于顯著位置等缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的配套細(xì)則，致使部分電梯存在警示標(biāo)志內(nèi)容不夠全面、張貼位置不當(dāng)難以起到警示作用等問題。

地方各級質(zhì)監(jiān)部門在開展電梯日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)了問題所在，有的根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，在規(guī)范電梯警示標(biāo)志等方面，進(jìn)行了諸多積極、有益的探索。以S市為例，S市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制了一整套電梯安全警示標(biāo)志，并根據(jù)電梯的不同種類對警示標(biāo)志的張貼方式等作出了具體、明確的規(guī)定。比如：乘客電梯的警示標(biāo)志分為4張，分別張貼于每部電梯主要入口的層門外側(cè)和轎廂門內(nèi)側(cè)。張貼位置為距電梯廳門和轎廂門中縫左右各20mm；警示標(biāo)志底邊距離地面1.5m處。廳門外側(cè)警示標(biāo)志2張，面向廳門，左側(cè)張貼：“嚴(yán)禁超載”、“禁止跑入”標(biāo)志；右側(cè)張貼：“擋門危險”、“兒童乘梯 成人陪同”標(biāo)志。轎廂門內(nèi)側(cè)警示標(biāo)志2張，面向轎廂門，左側(cè)張貼：“嚴(yán)禁扒門”、“禁止倚靠”標(biāo)志；右側(cè)張貼：“禁止玩?！薄拔鹩娩J器操作”標(biāo)志等。同時，規(guī)定新裝電梯在投運(yùn)前，電梯使用單位應(yīng)及時張貼安全警示標(biāo)志、安全注意事項及使用登記標(biāo)志。如果原有的警示標(biāo)志已破損，電梯使用、維保單位應(yīng)及時清理并更換。安全警示標(biāo)志由S市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一印制，電梯使用、維保單位可以到所在地的質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)取，也可參照相應(yīng)樣式自行印制。

具體到本案，A市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)B公司正在使用的一臺電梯未按照規(guī)定要求將警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。本案事實清楚，證據(jù)確鑿，且行政相對人B公司對違法行為也無異議。處理本案就是要按照法定程序，依法依規(guī)處理。

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（國家質(zhì)檢總局2015年第5號公告）的相關(guān)規(guī)定，A市質(zhì)監(jiān)局取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的執(zhí)法人員可以對B公司使用的電梯開展特種設(shè)備安全監(jiān)察，并根據(jù)檢查的情況，填寫《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》，當(dāng)場對B公司違反安全技術(shù)規(guī)范要求的行為向B公司發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》。第一種意見中，特種設(shè)備安全監(jiān)察員向B公司發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的做法，筆者認(rèn)為，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)出的是書面形式的特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，而不是口頭的安全監(jiān)察指令。第二種意見中，以《責(zé)令改正通知書》代替《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，筆者認(rèn)為也不合適。理由是《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》是專門針對特種設(shè)備違法行為的，而《責(zé)令改正通知書》是針對一般質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為的，兩者可以說是特別文書與一般文書的關(guān)系，且法律法規(guī)明確規(guī)定的是發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》。因此，將《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》改為《責(zé)令改正通知書》于法無據(jù)。

第三種意見認(rèn)為，責(zé)令改正是行政處罰的類型之一，應(yīng)該經(jīng)過立案調(diào)查等一般程序后，才能作出決定。筆者認(rèn)為該種觀點有失偏頗。理由是，責(zé)令改正并不屬于《中華人民共和國行政處罰法》第8條規(guī)定的八種行政處罰的種類之一。發(fā)出《責(zé)令改正通知書》是一種具體行政行為。根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第30條規(guī)定，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實際情況確定，并報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第62條規(guī)定，當(dāng)場向B公司發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，明確要求B公司在30日內(nèi)改正違法行為。

此外，根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第27條規(guī)定，A市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)委派特種設(shè)備安全監(jiān)察員在B公司提交整改報告后5個工作日之內(nèi)，或者B公司未提交整改報告、整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情況，以現(xiàn)場檢查、材料核查等形式對B公司整改的情況進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)B公司未完成整改，則應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第87條第（三）項，作出責(zé)令停止使用電梯，處二萬元以上十萬元以下的罰款的決定。

（作者單位：上海市青浦區(qū)臺灣事務(wù)辦公室）