■文/陳木通  石興華  許用權(quán)  朱博一

   當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假已逐漸成為一些地方質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假工作的“新常態(tài)”，更是維護質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士形象的“新戰(zhàn)場”。作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的守護者，這就要求質(zhì)監(jiān)部門必須線上線下執(zhí)法打假兩手抓，兩手都要硬。在保持傳統(tǒng)領(lǐng)域執(zhí)法打假領(lǐng)域力度不減的同時，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，主動出擊，以查辦3C認證案件為突破口，重點關(guān)注燈具、電動工具、手機、小家電等“民生”產(chǎn)品，不斷加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假工作力度，成功查處一批網(wǎng)絡(luò)違法案件，取得了良好的社會影響。

    網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主要難點

    結(jié)合網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法案件的辦理經(jīng)歷和日常線下執(zhí)法工作經(jīng)驗，筆者認為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主要存在以下難點：

   一、案源信息由“等”變“找”難。隨著網(wǎng)購的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)賣家也急劇的增長，截至2014年11月，僅在淘寶天貓網(wǎng)上注冊的旗艦店網(wǎng)絡(luò)賣家數(shù)量就高達72188家，專賣店數(shù)量也高達28879家。另外，對于3C產(chǎn)品，一家企業(yè)一般都有幾十個認證型號，多者高達上百種，而違法產(chǎn)品型號卻僅僅是這幾十種或者上百種之外的一種或幾種。因此，要在“等”群眾舉報之外，從十萬家企業(yè)，上百萬種產(chǎn)品，近似海量信息中主動尋“找”出一種或幾種違法產(chǎn)品型號，難度是非常大的。

   二、違法行為地由“虛”變“實”難。對于網(wǎng)購而言，網(wǎng)絡(luò)賣家都處在一個“虛擬的世界”中，不僅具有實體企業(yè)執(zhí)法中常見的“人戶分離”——注冊地與經(jīng)營地不同的現(xiàn)象，更是具有網(wǎng)絡(luò)虛擬特色，經(jīng)營地、注冊地、發(fā)貨地、客服地幾乎都是“四分離”，如，注冊在北京，經(jīng)營在廣州，倉庫在蘇州，客服在成都等諸如此類的企業(yè)在網(wǎng)上比比皆是。此外，有的企業(yè)甚至連基本的信息也沒有，或者即使有也是“丟三落四”，或者是“查無此地”。在信息比較真實的快遞單上，除了購貨人信息是詳細的外，發(fā)貨人信息則是能省則省，一概是寥寥數(shù)字，如：企業(yè)是簡稱，發(fā)貨地址是省市。而根據(jù)《行政處罰法》，要對違法者進行相關(guān)處罰的一個重要前提是要確定違法者的違法行為發(fā)生地，并且這個發(fā)生地必須是真實存在的，不是虛擬的。因此，要在真真假假、虛虛實實的網(wǎng)絡(luò)信息中，透過半點蛛絲馬跡，將違法者的“真身”從線上虛擬的空間拉回線下真實的世界中，鎖定違法者及違法行為發(fā)生地，難度比較大。

   三、違法所得由“準(zhǔn)”到“信”難。相對一般線下執(zhí)法案件，網(wǎng)絡(luò)銷售進出貨比較散，但量比較大，成交金額多，隨之而來的相關(guān)票據(jù)也非常多。如在我們辦理的一件案件中，涉案公司每月的銷售額基本都在一千萬元以上，并多以散客為主，發(fā)票額度小，數(shù)量大，每個月的發(fā)票量都在10箱以上，要確定銷售貨值金額費時費力。另外，在購進方面，該公司相關(guān)發(fā)票也是林林總總，數(shù)量不少，加之執(zhí)法人員并非人人都是財會出身，囿于專業(yè)知識的局限性，因此，如何在短時間內(nèi)確定違法所得也是困難重重。此外，即使在短時間內(nèi)完成此項任務(wù)，由于執(zhí)法人員缺乏相關(guān)會計資格證件，行政相對人若對結(jié)果公信力提出異議，則執(zhí)法機構(gòu)很難給出比較具有說服力的回應(yīng)。

    我們的主要做法

   一、查找案源信息。在主動方面，我們的主要做法是“網(wǎng)上搜尋掌握粗線索”，重點關(guān)注燈具、電動工具、手機、小家電等3C認證產(chǎn)品，覆蓋淘寶、天貓、京東等主流網(wǎng)購平臺，對上述平臺產(chǎn)品進行搜索，找出價格明顯低于市場價格的銷售信息，對銷售量排在前列的網(wǎng)店列入觀察名單。之后，對列入觀察名單的企業(yè)，調(diào)用認監(jiān)委、中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站3C查詢功能，逐一核實，聚焦企業(yè)違法產(chǎn)品，以及網(wǎng)絡(luò)銷售網(wǎng)店等案源信息。在被動方面，我們的主要做法是暢通群眾舉報通道，加大投入和建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了上海市“12365”青浦分中心示范試點，同時加大宣傳力度，在群眾切身利益和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)察之間架起了橋梁，切實地維護了群眾網(wǎng)絡(luò)購物權(quán)益。

   二、探尋違法行為發(fā)生地。我們的做法主要有兩點：一是通過快遞企業(yè)查找企業(yè)違法行為發(fā)生地。目前，全國主要的快遞公司“四通一達”（申通、圓通、中通、匯通、韻達）總部均落戶上海市青浦區(qū)。盡管在快遞單上，網(wǎng)絡(luò)賣家的信息是簡單的不能再簡單，但是對于快遞企業(yè)而言，賣家的信息是比較全面的，企業(yè)名稱、發(fā)貨地址、聯(lián)系人、發(fā)貨時間等信息一應(yīng)俱全，而且都是及時更新的，準(zhǔn)確性高。因此，我們充分利用快遞企業(yè)總部優(yōu)勢，走訪快遞企業(yè)，調(diào)出涉嫌網(wǎng)絡(luò)賣家的出貨信息、發(fā)貨地址、聯(lián)系人電話等有用信息，在通過此信息進一步通過暗訪等形式查找涉嫌網(wǎng)絡(luò)賣家的經(jīng)營地、倉庫等實體地。二是通過淘寶賣家網(wǎng)絡(luò)客服招聘平臺查找違法行為發(fā)生地。由于網(wǎng)絡(luò)客服屬于高流動崗位，網(wǎng)絡(luò)賣家經(jīng)常會在招聘平臺發(fā)出招聘公告，一旦涉嫌網(wǎng)絡(luò)賣家發(fā)出招聘公告，則通過招聘地址查找網(wǎng)絡(luò)賣家招聘員工面試地點，進而通過偽裝成應(yīng)聘人員收集涉案企業(yè)實際經(jīng)營地信息，摸清可能涉案的產(chǎn)品倉庫、企業(yè)財務(wù)、企業(yè)網(wǎng)購區(qū)等具體位置。以上兩種做法并行不悖，可以結(jié)合使用，從而進一步提高查找違法行為地工作效率。

   三、借助“外腦”，引入審計協(xié)助辦案。一方面是當(dāng)行政相對人生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值較大時，由辦案人員來計算違法生產(chǎn)、銷售的貨值金額以及相關(guān)產(chǎn)品的成本和利潤不僅存在一定困難，而且還存在會計計算準(zhǔn)確與否的問題，此時，引入會計事務(wù)所協(xié)助辦案，首先可解決違法所得“準(zhǔn)”的問題。另一方面，會計事務(wù)所審計報告是具有相關(guān)資質(zhì)的單位和個人按照獨立審計準(zhǔn)則要求，以及必要的審計程序，出具的第三方書面文件，具有法定證明效力，可以很好地解決違法所得計算中的“公信力”的問題。實踐證明也是如此，引入審計，借助“外腦”，既可以優(yōu)化行政資源，將行政執(zhí)法人員從紛雜會計計算中解脫出來，辦理其他更多的違法案件，更重要的是，引入審計所出具的第三方審計報告，可以很好地得到相對人的認可，從而減少抵觸，誠服地接受處罰，避免后續(xù)采取諸如行政聽證、復(fù)議、以至于訴訟等更加消耗行政資源的行為。

   針對以上難點（一）和難點（二），我們結(jié)合工作實際，思考總結(jié)，探索出一種行之有效的“3+1”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的處置模式，即：前“3”抓線索，后“1”抓證據(jù)。具體是：網(wǎng)上搜尋掌握粗線索、明查暗訪聚焦線索、“偽裝偵察”摸清線索、執(zhí)法出擊鎖證據(jù)。

    值得借鑒的幾點思考

   一、順應(yīng)趨勢，主動作為。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)消費已成為時代熱點。2013年網(wǎng)購規(guī)模已經(jīng)達到1.85萬億元，增長超過40%，僅2014年11月11日，全天交易總額為571億元，增長63%。網(wǎng)購已經(jīng)成為拉動消費的重要支撐，數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%。然而在網(wǎng)購高速增長、欣欣向榮的背后，是同樣高速增長網(wǎng)購?fù)对V案件，僅2013年，網(wǎng)購?fù)对V案件就高達20，361件，網(wǎng)購?fù)对V已日益成為制約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。就網(wǎng)購?fù)对V產(chǎn)品具體到質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域而言，需3C認證的手機、燈具、電動工具、小家電等產(chǎn)品，是與廣大人民群眾生活息息相關(guān)的必需品，更是在網(wǎng)絡(luò)投訴中首當(dāng)其沖。這就要求我們，在日常執(zhí)法中，應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展大勢，主動出擊，加大執(zhí)法力度，讓“良幣”有市場，有空間，“在發(fā)展中做好監(jiān)管工作，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地成長，根深葉茂，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新潮流?！?br />
   二、強化聯(lián)動，分工協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)違法案件由于虛擬特性，完全打破了傳統(tǒng)案件領(lǐng)域監(jiān)管界限，若完全憑一個地市質(zhì)監(jiān)局單打獨斗，將很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法案件無地域特性，對順利完成執(zhí)法工作不利。因此，建議可在省級乃至全國層面，建立和完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假溝通與協(xié)作快速反應(yīng)機制，相互配合，形成合力。另外，由于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法具有比較強的專業(yè)性、違法事實具有較強的時效性，為統(tǒng)籌優(yōu)化全省執(zhí)法打假人力和財力，建議在省級層面成立專門網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假隊伍，建立網(wǎng)絡(luò)3C產(chǎn)品認證快速比對系統(tǒng)，重點關(guān)注線上涉案信息、違法線索發(fā)掘等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法前期工作，同時建立省、市分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮區(qū)縣執(zhí)法力量，重點實施線下違法現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案件處置等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法后期工作。通過省市聯(lián)動，全省一盤棋、一張網(wǎng)，力爭最終在全省形成一支快速反應(yīng)、綜合作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假隊伍。

   三、強化宣傳，苦練內(nèi)功。網(wǎng)絡(luò)商品因其賣家多，產(chǎn)品多，信息量大，要在如此眾多信息中區(qū)分良莠，鎖定違法產(chǎn)品及違法者，只憑網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假隊伍一支力量是遠遠不夠的。因此，建議進一步加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假宣傳力度，普及廣大網(wǎng)民質(zhì)量知識，提高網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)、識別違法產(chǎn)品能力，增強網(wǎng)民消費維權(quán)意識，營造一個“人人要打假，人人能打假”的全民網(wǎng)絡(luò)打假氛圍。如，在進一步強化“12365”等相關(guān)現(xiàn)有投訴舉報平臺的同時，進一步拓寬網(wǎng)民投訴渠道，順應(yīng)現(xiàn)代通訊趨勢，嘗試開通微信投訴舉報等新渠道。在借助全民打假這一外力的同時，執(zhí)法打假隊伍自身也應(yīng)苦練內(nèi)功，積極提升網(wǎng)絡(luò)打假執(zhí)法能力，只有內(nèi)外結(jié)合，“里應(yīng)外合”，才能讓網(wǎng)絡(luò)違法者無處遁形。因此，建議可在一省一市內(nèi)定期開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假內(nèi)部培訓(xùn)班、交流會，一期一主題，提高實戰(zhàn)性和實用性，也可放眼全國，召開全國性或者區(qū)域性的研討會、培訓(xùn)班，相互學(xué)習(xí)借鑒各省市好的做法，好的經(jīng)驗，不斷提升全國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打假能力，為全體網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)消費保駕護航。

    (作者單位：上海市青浦區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年10月刊