■文/孫建波  王新立

   縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為民生計(jì)量工作的最基層單位，在貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于組織開(kāi)展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》中也擔(dān)當(dāng)著非常重要的任務(wù)，在工作中如何扎實(shí)有效地開(kāi)展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”這項(xiàng)規(guī)模較大、歷時(shí)較長(zhǎng)的活動(dòng)，使廣大人民群眾切實(shí)享受到計(jì)量工作帶來(lái)的實(shí)惠，是各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在計(jì)量工作中應(yīng)非常重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要載體。下面結(jié)合筆者在工作中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)談?wù)劯愫没鶎用裆?jì)量工作的一些體會(huì)。

    深入調(diào)查摸底，為民生計(jì)量工作打好基礎(chǔ)

   一是要摸清轄區(qū)內(nèi)民生強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的底子。民生強(qiáng)制檢定計(jì)量器具主要分布在大小集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、加油站、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡制配單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，應(yīng)集中力量對(duì)這些單位的各類衡器、民用三表、加油機(jī)、醫(yī)療衛(wèi)生及眼鏡制配用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具進(jìn)行登記備案，掌握這些單位和場(chǎng)所在用的民生計(jì)量器具的周期檢定情況并記錄在案，建立其動(dòng)態(tài)管理檔案，以動(dòng)態(tài)掌握并指導(dǎo)進(jìn)行民生強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定與管理工作。

   此環(huán)節(jié)的難點(diǎn)在于集貿(mào)市場(chǎng)衡器的登記管理，按照國(guó)家質(zhì)檢總局行動(dòng)方案的部屬，市場(chǎng)衡器建立健全“四統(tǒng)一”、“四落實(shí)”、“一監(jiān)管”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于基層計(jì)量部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于資金的限制，不可能實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，則應(yīng)從“四落實(shí)”和“一監(jiān)管”上下功夫，并探索搞好“四落實(shí)”和“一監(jiān)管”的路子。例如：筆者所在單位為搞好“四落實(shí)”和“一監(jiān)管”，一方面專門(mén)設(shè)計(jì)了適用于集貿(mào)市場(chǎng)及流動(dòng)攤點(diǎn)衡器登記和檢定情況記錄表，并從工商部門(mén)調(diào)取了市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集市的地點(diǎn)和時(shí)間，針對(duì)其中的重點(diǎn)集市集中力量進(jìn)行排查登記，對(duì)全市各集貿(mào)市場(chǎng)的1000多臺(tái)衡器進(jìn)行了登記排查，使計(jì)量惠民工作向縱深發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各角落，為計(jì)量惠民工作實(shí)現(xiàn)“放心計(jì)量進(jìn)市場(chǎng)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面為確保進(jìn)入市場(chǎng)衡器的計(jì)量準(zhǔn)確可靠，除上述對(duì)在用衡器進(jìn)行排查，合格加貼強(qiáng)制合格標(biāo)識(shí)外，對(duì)不合格需重新配備的衡器則從銷售渠道開(kāi)始抓起，對(duì)全市22個(gè)衡器銷售單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，從源頭上確保了新進(jìn)入市場(chǎng)計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠。

   二是應(yīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行廣泛調(diào)查，真實(shí)地掌握社會(huì)及人民群眾對(duì)民生計(jì)量工作的了解程度以及對(duì)民生計(jì)量工作的希望和要求，可采取向社會(huì)和群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、與老百姓座談等多種方式進(jìn)行廣泛地調(diào)查和了解，以及時(shí)調(diào)整自身的民生計(jì)量工作重點(diǎn)和方式方法，使民生計(jì)量工作做到更加貼近民意，更加有的放矢。

    廣泛宣傳引導(dǎo)，使民生計(jì)量工作深入人心

   計(jì)量工作雖然與人民生活密切相關(guān)，但群眾對(duì)此卻了解不多，所以要搞好基層民生計(jì)量工作，宣傳也是一個(gè)重要手段。

   一是根據(jù)方案要求設(shè)立免費(fèi)咨詢服務(wù)日，例如：將“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“5.20”國(guó)際計(jì)量日、“9.6”計(jì)量法頒布日等設(shè)立為免費(fèi)咨詢服務(wù)日，并向社會(huì)公布，利用咨詢?nèi)障蛏鐣?huì)宣傳民生計(jì)量及計(jì)量惠民政策；二是應(yīng)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)廣泛宣傳民生計(jì)量、計(jì)量惠民新情況、新動(dòng)向，采取設(shè)置看板、張貼宣傳畫(huà)、設(shè)置計(jì)量提示牌、發(fā)放宣傳材料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛向社會(huì)宣傳民生計(jì)量的范疇、計(jì)量法律法規(guī)、民生計(jì)量小常識(shí)以及計(jì)量惠民政策，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注民生計(jì)量、重視民生計(jì)量的良好氛圍，同時(shí)擴(kuò)大民生計(jì)量工作在社會(huì)上的影響，促進(jìn)民生計(jì)量工作的深入。

    健全細(xì)化制度，使民生計(jì)量工作不流于形式

   制度的細(xì)化應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先是本部門(mén)制度的健全和細(xì)化，其次是經(jīng)營(yíng)者制度的建立和完善，只有兩者相輔相成，共同保障，才能建立起基層民生計(jì)量工作的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使基層民生計(jì)量工作不流于形式。

   一是要建立向政府及上級(jí)部門(mén)定期匯報(bào)制度。計(jì)量惠民專項(xiàng)活動(dòng)是一項(xiàng)規(guī)模較大、歷時(shí)較長(zhǎng)的工作，要完成此項(xiàng)任務(wù)僅靠自身的努力是不夠的，應(yīng)該取得當(dāng)?shù)卣闹С?，定期向政府匯報(bào)計(jì)量惠民工作取得的階段性成果，征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和要求，進(jìn)而爭(zhēng)取活動(dòng)的專項(xiàng)資金，為基層民生計(jì)量工作開(kāi)辟更為廣闊的道路。

   二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)常抓機(jī)制。要確保專項(xiàng)行動(dòng)的有序進(jìn)行，成立計(jì)量惠民領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)小分隊(duì)是基本要求，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的計(jì)量惠民活動(dòng)實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)常抓機(jī)制，做到目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清楚、分工細(xì)致，只有這樣才能確保計(jì)量惠民活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，真正為老百姓辦實(shí)事，出實(shí)效。

    三是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者完善自我約束機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)者中積極倡導(dǎo)實(shí)施《商業(yè)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》，幫助指導(dǎo)商業(yè)、服務(wù)業(yè)建立健全《進(jìn)貨計(jì)量驗(yàn)收制度》等計(jì)量管理制度，可采取向社會(huì)公布簽訂“誠(chéng)信計(jì)量承諾書(shū)”的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者名單、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話等方式，督促經(jīng)營(yíng)者自律，并讓社會(huì)參與到對(duì)他們的監(jiān)督活動(dòng)中，也使他們簽訂的承諾書(shū)不流于形式，真正起到自我約束作用。

    做好檢定服務(wù)，使民生計(jì)量扎實(shí)有效

   一是要做好民生強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定與管理工作。民生計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定在基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的民生計(jì)量工作中占有主導(dǎo)地位，做好此項(xiàng)工作不僅可以促進(jìn)基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還會(huì)大大提升質(zhì)監(jiān)部門(mén)在社會(huì)的形象。對(duì)于難度最大的市場(chǎng)衡器的檢定，現(xiàn)在的檢定工作已經(jīng)免費(fèi)，所以重點(diǎn)是要解決流動(dòng)性而造成的檢定率問(wèn)題，這就要加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、工商等部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)，并從資金上爭(zhēng)取政府的補(bǔ)貼，以增加排查力量和次數(shù)的方法來(lái)解決。而對(duì)于民用三表、醫(yī)療衛(wèi)生和眼鏡制配用計(jì)量器具以及加油機(jī)的檢定，則是采取自檢與授權(quán)部門(mén)、上級(jí)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行等方式進(jìn)行，而筆者所在單位還先后開(kāi)發(fā)、投入使用了《加油機(jī)計(jì)量檢定管理系統(tǒng)》、《縣級(jí)計(jì)量綜合管理軟件》等應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具的檢定超期預(yù)警，解決了漏檢的問(wèn)題，確保這些在用的民生強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的周期檢定率達(dá)到100%。

   二是要做好咨詢服務(wù)、免費(fèi)檢測(cè)工作。為使計(jì)量惠民工作深入人心，真正給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，應(yīng)向社會(huì)公布計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)檢定電話并廣泛宣傳，并利用“3.15”、“5.20”以及集會(huì)、廟會(huì)等開(kāi)展活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)強(qiáng)檢計(jì)量器具、群眾使用的血壓計(jì)、人體秤等家用計(jì)量器具開(kāi)展免費(fèi)檢定服務(wù)。例如：開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，筆者所在單位免費(fèi)檢定衡器、血壓計(jì)等共200多臺(tái)，免除檢定費(fèi)用3萬(wàn)多元，廣大市民無(wú)不拍手叫好，都說(shuō)這才是真正為老百姓辦實(shí)事。

    強(qiáng)化監(jiān)督管理，使民生計(jì)量得到有力保障

   在實(shí)際工作中，基層民生計(jì)量部門(mén)還要注意做足《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》及《定量包裝商品計(jì)量管理辦法》等法規(guī)文章，強(qiáng)化民生計(jì)量工作的監(jiān)督管理力度，保障民生計(jì)量工作的有序進(jìn)行。

   一是應(yīng)加強(qiáng)定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)督檢查。定量包裝商品在日常生活中所占的比例很大，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，所以在民生計(jì)量工作中也是不容忽視的一個(gè)問(wèn)題?？稍谟?jì)量工作進(jìn)超市和進(jìn)農(nóng)村的工作中，結(jié)合節(jié)前市場(chǎng)、春耕農(nóng)播等季節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行與群眾、農(nóng)民密切相關(guān)的20種定量包裝商品的監(jiān)督檢查，對(duì)凈含量不合格的依法給予行政處罰，切實(shí)凈化市場(chǎng)，真正保護(hù)人民群眾特別是廣大農(nóng)民的合法利益。

   二是應(yīng)強(qiáng)化民生計(jì)量強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的監(jiān)管。在專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案中“四統(tǒng)一”要求市場(chǎng)內(nèi)衡器統(tǒng)一配備，但這對(duì)經(jīng)營(yíng)模式不一的基層部門(mén)來(lái)講是非常困難的，前面已經(jīng)說(shuō)明應(yīng)在加強(qiáng)在用衡器管理的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)銷售衡器的管理，從源頭上堵住不合格衡器流入集貿(mào)市場(chǎng)的途徑。對(duì)其他領(lǐng)域的民生強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的監(jiān)管，則是采取分階段進(jìn)行專項(xiàng)檢查的方法進(jìn)行，如可進(jìn)行加油站、醫(yī)療衛(wèi)生和眼鏡制配單位以及授權(quán)單位電能表水表檢定質(zhì)量的專項(xiàng)計(jì)量監(jiān)督檢查，切實(shí)保障民生強(qiáng)制檢定計(jì)量器具受檢率達(dá)到100%，確保其量值的準(zhǔn)確可靠。

    （作者單位：山東省招遠(yuǎn)市檢驗(yàn)檢測(cè)中心 招遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年7月刊