■文/李小清  王長進(jìn)

   為了貫徹國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，落實(shí)山東省臨沂市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的部署，2014年，臨沂市質(zhì)監(jiān)局將組織機(jī)構(gòu)代碼辦理權(quán)限分兩批下放至市轄蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂臨港開發(fā)區(qū)、蒙山旅游區(qū)等七個(gè)區(qū)，七個(gè)區(qū)的質(zhì)監(jiān)局或市場監(jiān)督管理局（四個(gè)開發(fā)區(qū)已合并成立市場監(jiān)督管理局）分別設(shè)立組織機(jī)構(gòu)代碼辦證點(diǎn)，原由臨沂市代碼辦辦理的七區(qū)組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分別下放到七個(gè)區(qū)管理。

   近年來，組織機(jī)構(gòu)代碼作為單位的“身份證”，在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)等各類型的組織機(jī)構(gòu)到稅務(wù)、銀行、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等二十多個(gè)部門辦理業(yè)務(wù)，都需要提供組織機(jī)構(gòu)代碼證，辦理組織機(jī)構(gòu)代碼的機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增多。2013年，臨沂市代碼辦一年辦理了26000多家機(jī)構(gòu)的新增變更換證業(yè)務(wù)。隨著市轄區(qū)域的增多，業(yè)務(wù)量大，工作人員少，集中辦理的弊端增多，同時(shí)由于2014年以前組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)行年度檢驗(yàn)制度，年檢高峰期常常出現(xiàn)排隊(duì)擁擠現(xiàn)象，路途遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)如臨港區(qū)的個(gè)體工商戶需要專門拿出一天的時(shí)間到市里來辦理代碼手續(xù)。2013年底，臨沂市質(zhì)監(jiān)局貫徹國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，切實(shí)做到便民利民為民服務(wù)，主動(dòng)向山東省代碼管理中心申請將組織機(jī)構(gòu)代碼辦理權(quán)下放到七個(gè)區(qū)辦理，同時(shí)將臨沂市代碼辦辦理的七區(qū)數(shù)據(jù)分別下放到七區(qū)管理，市代碼辦保留市直批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立的機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。2014年初，經(jīng)全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心批準(zhǔn)，臨沂市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助省代碼中心具體實(shí)施了辦理權(quán)限下放和數(shù)據(jù)清分的事宜。根據(jù)省、市兩級制定的下放方案，七區(qū)增設(shè)代碼辦證點(diǎn)，配備了適合系統(tǒng)應(yīng)用的計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等設(shè)備，并由省代碼中心選派骨干對七區(qū)新增代碼辦理人員進(jìn)行了全面細(xì)致的上崗培訓(xùn)。

   經(jīng)過二十多年的數(shù)據(jù)更新和沉淀，臨沂市代碼辦共有四萬二千多家組織機(jī)構(gòu)的有效數(shù)據(jù)，如何分配數(shù)據(jù)并保留市直數(shù)據(jù)呢？這是下放工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。首次清分方案是按照不同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（如工商局、事業(yè)單位管理局、民政等）對臨沂市數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，清分結(jié)果由市、區(qū)代碼機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。由于區(qū)域上存在重疊等因素，首次清分?jǐn)?shù)據(jù)的結(jié)果顯示，經(jīng)市、區(qū)機(jī)構(gòu)確認(rèn)和本區(qū)掌握的機(jī)構(gòu)數(shù)量差距較大，比如按不同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)清分后，蘭山區(qū)有18000多家機(jī)構(gòu)，市直有12000多家機(jī)構(gòu)，根據(jù)市代碼辦掌握的數(shù)據(jù)，市直少了幾千家而蘭山區(qū)多了幾千家。經(jīng)過省、市代碼機(jī)構(gòu)的反復(fù)交流和研究，三改清分方案，最后確認(rèn)方案從區(qū)域、工商注冊號、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)名稱等多方面考慮，按照不同情況分別清分。

   組織機(jī)構(gòu)代碼辦理權(quán)限和數(shù)據(jù)下放后，臨沂市質(zhì)監(jiān)局多次到現(xiàn)場或通過電話進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，七區(qū)的組織機(jī)構(gòu)代碼工作均能正常辦理，但也存在新增人員業(yè)務(wù)不熟練、需遷址數(shù)據(jù)量較大等問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題，山東省代碼中心和臨沂市代碼辦及時(shí)給予了幫助解答。

   臨沂市質(zhì)監(jiān)局不僅將組織機(jī)構(gòu)代碼辦理權(quán)限下放七區(qū)，而且取消了代碼年檢，對于小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社減免全部費(fèi)用，代碼業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)，大大提高了工作效率，方便了人民群眾，受到各級政府和群眾的一致好評。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年6月刊