■文/黃培東

   2015年1月，全國質(zhì)檢工作會議在上海召開。會議明確提出：要著力用好缺陷產(chǎn)品召回手段，通過擴大召回范圍、整合內(nèi)部職能、加強外部聯(lián)合、強化技術(shù)支撐，提升召回管理和應(yīng)急處置能力。這一工作部署和要求，標(biāo)志著我國缺陷產(chǎn)品召回管理工作正邁入嶄新階段。產(chǎn)品缺陷是我國產(chǎn)品質(zhì)量法律制度體系中的一個重要概念，是召回管理工作的重要基礎(chǔ)。加強對產(chǎn)品缺陷及其判定規(guī)則等的研究，正確理解產(chǎn)品缺陷法律定義、準(zhǔn)確把握其特點與實質(zhì)、合理確定缺陷判定方法等，關(guān)系到質(zhì)量工作的有序推進，關(guān)系到召回制度的長遠發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

    產(chǎn)品基于危險是否具有合理性的分類

   《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品的分類有多種形式，其中，危險的合理性分類是重要的一種。所謂危險，是指一個產(chǎn)品、系統(tǒng)或操作中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超出了人們的承受程度。必須看到，任何產(chǎn)品都不同程度地存在危險。比如，劇毒農(nóng)藥有毒害危險、煙花爆炸有爆炸危險、汽柴油有燃燒危險等。絕對安全的產(chǎn)品事實上并不存在，關(guān)鍵是要看產(chǎn)品是否屬于“合理危險”。研究產(chǎn)品的合理危險與否，關(guān)系到產(chǎn)品的后續(xù)處置和責(zé)任規(guī)制等重要內(nèi)容。在產(chǎn)品用途范圍內(nèi)，依照危險的合理性分類原則，產(chǎn)品大致可作如下分類（具體分類見下圖）。

   （一）合理危險。“合理危險”是指產(chǎn)品在用途范圍內(nèi)，存在不可避免的危險。比如刀具、打火機等，在合理使用時仍可能存在一定的危險。又如藥品，即使正常服用情況下仍存在一定的副作用。上述產(chǎn)品雖然存在危險，但綜合權(quán)衡其危害程度能為人們所承受。在此情況下，產(chǎn)品屬于通常意義上的“合格產(chǎn)品”，其生產(chǎn)、銷售、使用等受到國家法律法規(guī)的保護。

   （二）不合理危險。與“合理危險”相對應(yīng)，“不合理危險”是指產(chǎn)品在用途范圍內(nèi)，存在應(yīng)該避免能夠避免而未能避免的危險。不合理危險有兩種表現(xiàn)形式：一是產(chǎn)品缺陷。比如，煙花爆竹的引線太短或裝藥量太大，即便是正常使用仍會造成人員傷害。由于此種危險已超出產(chǎn)品安全性要求的合理范圍，不符合人們對安全性的合理期待，產(chǎn)品當(dāng)屬“不合理危險”。二是產(chǎn)品瑕疵。比如，煙花爆竹的規(guī)格型號或燃放效果等與產(chǎn)品說明、實物樣品存在差異，產(chǎn)品雖然不存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，但不符合人們對產(chǎn)品質(zhì)量適用性、經(jīng)濟性、可靠性等的合理期待，產(chǎn)品同樣當(dāng)屬“不合理危險”。

   （三）產(chǎn)品缺陷?！爱a(chǎn)品缺陷”是指產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。這一定義與國外有關(guān)立法定義的“產(chǎn)品缺陷是產(chǎn)品不能夠提供人們有權(quán)期待的安全性”是一致的?？梢钥吹?，安全性是產(chǎn)品缺陷的本質(zhì)屬性，也是關(guān)注重點。當(dāng)產(chǎn)品的不合理危險涉及重大安全性，危及到人身、財產(chǎn)安全時，構(gòu)成產(chǎn)品缺陷。

   （四）產(chǎn)品瑕疵?！爱a(chǎn)品瑕疵”是指產(chǎn)品質(zhì)量不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能、不符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。這一定義與英美法定義的“產(chǎn)品瑕疵是買賣標(biāo)的物不具有適銷性，即不具備該物通常具備的價值、效用或契約預(yù)定效用或出賣人所有保證的品質(zhì)”是一致的。不合理危險的非安全性應(yīng)是產(chǎn)品瑕疵的本質(zhì)屬性和關(guān)注重點。當(dāng)產(chǎn)品的不合理危險不涉及重大安全性（如僅為產(chǎn)品適用性、可靠性、耐用性、經(jīng)濟性等），不存在危及人身、財產(chǎn)安全時，當(dāng)屬產(chǎn)品瑕疵。

    產(chǎn)品缺陷的定義

    目前，我國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品召回制度對產(chǎn)品缺陷有比較明確的定義，概括而言，主要有以下幾個層面：

   一是政府規(guī)章。國務(wù)院《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》第3條規(guī)定：本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。

   二是部門規(guī)章。國家質(zhì)檢總局《兒童玩具召回管理規(guī)定》第3條規(guī)定：本規(guī)定所稱缺陷，是指因設(shè)計、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號或類別的兒童玩具中普遍存在的具有同一性的、危及兒童健康和安全的不合理危險。

   三是法律解釋。質(zhì)檢總局《關(guān)于貫徹實施<缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例>若干問題的意見》（國質(zhì)檢法【2013】58號）中，對產(chǎn)品缺陷的概念進行了補充，對“其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險”進行了細化。具體內(nèi)容包括：

   1．由設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е隆Ｒ蚴褂?、修理、維護保養(yǎng)等原因而產(chǎn)生的缺陷，不屬本條例所稱的“缺陷”。

    2．在同一批次、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在。

   3．不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。

   4．其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險包括：雖符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有證據(jù)表明汽車產(chǎn)品在正常使用的情況下存在可能危及人身、財產(chǎn)安全的情形；國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有相關(guān)規(guī)定，但在正常使用的情況下汽車產(chǎn)品因設(shè)計、制造、標(biāo)識等方面的原因仍存在可能危及人身、財產(chǎn)安全的情形。

    產(chǎn)品缺陷的主要特征

    縱觀我國產(chǎn)品召回制度和法律解釋，產(chǎn)品缺陷主要有以下幾個特征。

   一是不合理性。即產(chǎn)品缺陷首先是不能提供或滿足人們的合理期待。如前所述，任何產(chǎn)品都存在危險，絕對安全的產(chǎn)品并不存在。當(dāng)產(chǎn)品在用途范圍內(nèi)，存在超出合理范圍的危險時，當(dāng)屬“不合理危險”。從外在表現(xiàn)形式看，“不合理性”體現(xiàn)為產(chǎn)品不符合法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等人們的合理期待。從危險形成方式看，其排除了產(chǎn)品在用途范圍以外的情況。比如，當(dāng)汽車自燃是由于交通事故、消費者維護不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е聲r，不構(gòu)成“不合理性”。

   二是安全性。即產(chǎn)品缺陷的危害程度大，會危及人身、財產(chǎn)安全。產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品固有特性滿足要求的程度，反映了產(chǎn)品滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力，其內(nèi)容包含產(chǎn)品的安全性、適用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟性等多個方面。隨著產(chǎn)品種類的增多，產(chǎn)品的構(gòu)造和功能日趨復(fù)雜，產(chǎn)品“不合理危險”的結(jié)果也具有多樣性：如物質(zhì)性危害（致人傷亡、財物毀損等）和非物質(zhì)性危害（人格損害、名譽毀損等）。我國產(chǎn)品召回制度關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量的安全性問題，當(dāng)產(chǎn)品不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險時，不構(gòu)成產(chǎn)品缺陷。

   三是系統(tǒng)性。即缺陷產(chǎn)品的涉及范圍廣，數(shù)量需達到一定批次，具有普遍性。與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不同，我國產(chǎn)品召回制度中規(guī)定的產(chǎn)品缺陷，必須在同一批次、型號或者類別的產(chǎn)品中普遍存在。這就要求，只有當(dāng)缺陷產(chǎn)品具有系統(tǒng)性特征時，才能啟動召回響應(yīng)、實施產(chǎn)品召回。如果缺陷產(chǎn)品僅屬于個案，或者達不到規(guī)定的批次要求，產(chǎn)品則不具有系統(tǒng)性、批次性和普遍性意義。比如，某款汽車存在產(chǎn)品缺陷，但因限量生產(chǎn)只有1輛時，該缺陷產(chǎn)品不納入召回管理體系，而由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等其他法律法規(guī)予以調(diào)整。

   四是特定性。即產(chǎn)品缺陷的形成原因特定，主要包括設(shè)計、制造、標(biāo)識等。在我國產(chǎn)品召回制度中，生產(chǎn)者是調(diào)整的對象，是實施產(chǎn)品召回的主體。當(dāng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)者的行為不當(dāng)，導(dǎo)致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險時，產(chǎn)品屬缺陷納入召回管理體系。當(dāng)產(chǎn)品是由于消費者不合理使用或者超出使用范圍等其他原因?qū)е聲r，產(chǎn)品不屬缺陷不納入召回管理體系。比如，當(dāng)汽車剎車系統(tǒng)制動失靈是由于消費者自行拆裝零部件導(dǎo)致時，產(chǎn)品不列入召回制度調(diào)整范圍。

    法律辨析

   發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的目的在于解決問題。通過以上對產(chǎn)品缺陷定義、特征的梳理和分析，我們可以進一步深入，就相關(guān)概念及彼此關(guān)系進行法律辨析，由此明辨是非、理清思路，提高產(chǎn)品召回管理的規(guī)范性和有效性。

   （一）不合理危險與產(chǎn)品缺陷。如上所述，兩者屬于包含關(guān)系。不合理危險包括產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品瑕疵。產(chǎn)品缺陷是一種特殊的不合理危險，即產(chǎn)品不能夠提供人們有權(quán)期待的安全性，存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。判定產(chǎn)品缺陷，通常采用的是“不合理危險標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、優(yōu)先適用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的原則：即先看產(chǎn)品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合即為產(chǎn)品缺陷；若無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，則看產(chǎn)品是否存在可能危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。因此，“不合理危險”是判斷產(chǎn)品缺陷的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是兜底標(biāo)準(zhǔn)，在理論和實踐中具有重要意義。但值得注意的是，目前我國法律制度對“不合理危險”未予明確定義，對相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)和程序也沒有明晰。

   （二）《產(chǎn)品質(zhì)量法》與召回管理制度?？傮w來看，兩者對產(chǎn)品缺陷都有規(guī)定并做出了相應(yīng)調(diào)整。但兩者在產(chǎn)品缺陷的法律定義、判定標(biāo)準(zhǔn)、判定條件、處理方式等方面均有不同。以缺陷判定條件為例，按照產(chǎn)品缺陷的主要特征，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的缺陷判定只需滿足2個條件（即不合理性和安全性），而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中的缺陷判定則需要同時滿足4個條件（即不合理性、安全性、系統(tǒng)性和特定性）。同一概念的不同法律定義和判定標(biāo)準(zhǔn)，是造成當(dāng)前制度銜接和工作障礙的重要原因。因此，深入開展產(chǎn)品缺陷的法律研究，合理確定產(chǎn)品缺陷的定義、判定、處置等，應(yīng)成為一項重要課題。

   （三）缺陷判定與召回響應(yīng)。兩者屬于緊密關(guān)聯(lián)、承上啟下的關(guān)系。在我國現(xiàn)行召回管理制度中，缺陷判定是召回工作的基礎(chǔ)和前提，召回響應(yīng)是缺陷判定的延續(xù)。依照產(chǎn)品缺陷的四大特征，個人認為：前2個特征（不合理性和安全性）應(yīng)是缺陷判定的必要條件，即只要有證據(jù)證明產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，就可判定產(chǎn)品存在缺陷，由此保持相關(guān)法律制度的立法本意一致。后2個特征（系統(tǒng)性和特定性）應(yīng)是召回響應(yīng)的充分條件，即只有當(dāng)產(chǎn)品缺陷符合系統(tǒng)性和特定性的要求時，召回工作才能啟動。這里值得關(guān)注的是，加強對系統(tǒng)性和特定性的研究，合理規(guī)定不同產(chǎn)品的批次、數(shù)量等要求，應(yīng)成為下一步工作的重點。

   （四）缺陷判定與標(biāo)準(zhǔn)適用。實踐中如何準(zhǔn)確判定產(chǎn)品缺陷是一個現(xiàn)實難題，其中，標(biāo)準(zhǔn)的適用性是關(guān)鍵。從目前國內(nèi)外發(fā)展情況看，缺陷判定的標(biāo)準(zhǔn)主要包括產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不合理危險標(biāo)準(zhǔn)（如消費者預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險效用標(biāo)準(zhǔn)等）。上述標(biāo)準(zhǔn)中，不合理危險標(biāo)準(zhǔn)主觀判斷成分多，往往存在主觀臆斷、裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、實用性不強等問題。而產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然具有客觀、便捷等特點，但也存在兩大問題：產(chǎn)品無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品雖符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有缺陷。以后一個問題為例，受標(biāo)準(zhǔn)自身的先進性（標(biāo)準(zhǔn)制定者認識水平、科技水平、生產(chǎn)水平等制約了標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展）、滯后性（科技發(fā)展帶動新產(chǎn)品研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)相對滯后）、全面性（安全性標(biāo)準(zhǔn)未包括產(chǎn)品的全部安全性指標(biāo)）等因素影響，一個產(chǎn)品即便符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不能代表其不存在缺陷。比如，“三聚氰胺奶粉”事件中，國家原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定三聚氰胺檢測指標(biāo)，奶粉產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)但存在不合理危險，屬產(chǎn)品缺陷。因此，加強標(biāo)準(zhǔn)適用性問題的研究，加快缺陷判定與標(biāo)準(zhǔn)的對接，應(yīng)成為召回管理工作的一項重要內(nèi)容。

   產(chǎn)品缺陷是質(zhì)量工作中的一個重要概念和關(guān)鍵內(nèi)容。正確理解和準(zhǔn)確把握這一概念的法律定義、本質(zhì)屬性、基本特點，對推動質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品召回等工作的開展具有特殊意義。本文僅僅是一個開端，期望通過闡述概念、分析問題、拋磚引玉，為廣大質(zhì)量工作者提供一條思考和研究的路徑。

    （作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年6月刊