■文/周德文

   近年來，質監(jiān)系統(tǒng)剝離食品監(jiān)管職能給食藥局，下放質監(jiān)機構歸屬地方管理，一些地方質監(jiān)、工商、食藥部門合并，技術機構進行市場化改革、整合，改革在加速，在深化，質監(jiān)部門向何處去？質監(jiān)部門應該管什么？如何管？這是我們面臨改革時必須研究和思考的大問題。筆者認為，質監(jiān)工作要轉變觀念，明確工作重點，聚焦四個“點”，抓好四項工作。

    聚焦產品抓質量

   質量無所無包，涉及到社會、經濟生活各個領域。經濟有運行質量、自然有生態(tài)質量、社會有生活質量、文化有教育質量、個人家庭有生活質量、政府有公共服務質量，質量像空氣一樣無所不在。講質量首先要定義質量的內涵和外延，因為質監(jiān)部門“三定”方案中有一項“宏觀質量管理職能”，就將這項職能無限放大，只會讓我們的工作處于窘境。我們有的地方質監(jiān)部門將所涉獵的質量外延無限擴展，結果我們變成了“二政府”，自彈自唱，結果工作陷入被動。實際上，《國務院質量發(fā)展綱要》只涉及了產品質量、服務質量、工程質量三塊。國務院各個部門都有質量管理的職能，環(huán)保部門管環(huán)保質量，商務、工商部門管流通領域質量，農業(yè)部門管農業(yè)初級品質量，食藥部門管食品藥品質量，旅游部門管旅游服務質量，我們統(tǒng)計，涉及質量管理的部門有19個之多。我們只是國務院的一個直屬機構，從法律層面，也沒有一個明確的授權，從國務院層面，也沒有一個明確的文件規(guī)定質監(jiān)部門管理宏觀大質量。所以，這些年，我們在抓質量強國戰(zhàn)略的推進方面，往往顯得力不從心。宏觀質量管理層面，我們不是不能抓，我覺得重點是抓好協(xié)調和信息的歸總，而不是對別的部門發(fā)號施令，也不是“越俎代庖”，干一些別人該干的事。比如說，流通領域產品質量監(jiān)管《產品質量法》和國務院“三定”方案明確是工商等部門的事，而網購等電商主要應屬流通領域，我們就不該攬責上身，作為年度工作重點。退一步講，也只能與工商部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法；服務質量監(jiān)管由各專業(yè)部門負責，我們更不能將服務業(yè)質量提升作為已任，列為工作重點。

   從改革長遠的角度看，將宏觀質量管理協(xié)調職能從質檢部門剝離出去，劃歸發(fā)改委等政府綜合管理部門似為更加合理、順暢?！胺o授權不可為”，結合我們法定職能，全國質檢部門要避免“種了別人的田，荒了自己的地”，要重點聚焦在產品質量上，圍繞產品質量監(jiān)管、提升方面做文章。

    聚焦安全抓監(jiān)管

   即使在產品質量領域我們也不能大包大攬。抓產品質量管理主要在質量提升和質量監(jiān)管兩個方面，質量提升主要是市場的事、企業(yè)主體的事，在良好的市場機制下，通過競爭，質優(yōu)價廉的產品自然淘汰質低價高的產品，由此推動質量提升。這其中，要按照黨的十八屆三中全會提出的讓市場發(fā)揮決定性作用。政府部門的主要作用在規(guī)劃、激勵、引導方面。政府質量管理部門的工作重點是什么？是監(jiān)管！黨的十八大確定政府的五大職能：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護。質監(jiān)部門應屬于市場監(jiān)管部門。政府設立質監(jiān)部門，法定職責、主要目的是要求搞好質量監(jiān)管，這也是當前廣大老百姓對我們質監(jiān)部門的根本要求。因此，我國質監(jiān)部門要將工作重點放在產品質量監(jiān)管方面。產品質量監(jiān)管涉及到諸多方面，我們要將重點聚焦到產品質量安全指標和質量欺詐方面上。

   美國的消費品安全委員會（CPSC）與我國質檢部門職能相近，監(jiān)管15000個消費品，其中有250多個產品制定了強制性標準，CPSC主要通過強制認證和產品抽查，聚焦產品質量安全抓監(jiān)管。我們要向美國CPSC學習。質量監(jiān)管包括質量安全準入、過程監(jiān)管及質量違法懲治等三個方面，我們可以重點在以下幾個方面做文章，擴大影響。一是簡化行政審批，下發(fā)審批權。我國工業(yè)產品生產許可證管理的產品共有61類、計量器具強制檢定有60種118類，3C強制性認證產品涉及20大類149項，現行有效的國家強制性標準有3800多項，對比國外發(fā)達國家，明顯管制大多。能不能按照市場化的原則，按照李克強總理要求，壯士斷腕，縮減一批、下放一批，或膽子更大一點，取消工業(yè)產品生產許可證，部分安全監(jiān)管內容可否并入3C認證制度？如此向社會昭示，我相信，對經濟發(fā)展的推動力不會低于工商商事制度改革。二是改革抽查管理制度。加強異地抽查、市場抽查、飛行檢查，推行消費者“你點我查”，加強風險分析預警，對結果全程公開，我相信一定會擴大我們的影響力。三是加強違法懲治。要落實產品質量召回制度，加強立法，擴大召回范圍，強化強制召回力度。同時，要加大質量違法行為的懲治力度，讓制售假冒偽劣產品的企業(yè)傾家蕩產。如果我們查處質量違法行為像國家發(fā)改委反壟斷一樣，敢對三星、LG公司罰款過億；對茅臺、五糧液集團罰款過2億；對廣州合生元等六家乳制品企業(yè)罰款6.7億，我相信制售假冒偽劣產品的行為一定會得到有效遏制，質檢部門的地位和威信一定會樹立起來。

    聚焦實效抓改革

   當前，質檢系統(tǒng)處于改革發(fā)展的關鍵時期，也是思想、工作相對混亂的時期。一些改革舉措紛紛出臺，但有些沒有經過充分調研論證，有些為了改革而改革，使改革的效果大打折扣。改革的目的是什么？是為了更好地履行產品質量的市場監(jiān)管職能，是為質監(jiān)事業(yè)更好地發(fā)展。所以，我們要聚焦發(fā)展實效推動改革。

   一是質監(jiān)下放地方，不再垂直管理問題，實際上削弱了產品質量監(jiān)管執(zhí)法，不利于全國統(tǒng)一的市場競爭秩序的形成。要知道，假冒偽劣屢禁不止，很大程度是因為地方保護所致。都是地方招商引資企業(yè)，地方GDP和稅收來源，地方能狠心將一些違法企業(yè)剿滅嗎？現在，下放垂直管理權限已成定局，上級應加強對下級質監(jiān)部門辦案的指導、督辦，重大案件上收一級辦理，加強統(tǒng)一執(zhí)法辦案體系建設，以此沖抵垂管下放帶來的監(jiān)管執(zhí)法的放松。

   二是技術機構改革問題。一些人倡導技術機構改革就是全盤市場化、社會化。誠然，我們當前政府技術檢測機構承擔了許多市場化業(yè)務，如：計量技術機構的校準業(yè)務、質量檢測機構的委托檢驗業(yè)務、特種設備技術機構的定期檢測業(yè)務等。我們要認真貫徹國辦8號文件精神，推動檢驗檢測認證機構的市場化改革步伐。但是，我國政府檢驗檢測技術機構推行市場化、企業(yè)化改革并不意味著取消所有政府技術檢測機構，保留部分政府檢驗檢測實驗室是國際慣例，主要是為了政府質量安全監(jiān)管、風險分析、標準研發(fā)的需要。發(fā)展中國家如此，市場經濟發(fā)育比較完善的國家也不例外。如美國FDA（食品藥品管理局）全國擁有12家政府實驗室，包括7家研究中心和5家地區(qū)附屬實驗室，NIST（美國標準與技術研究院）是直屬于美國商務部的一個副部級的聯(lián)邦政府部門，國會每年撥付幾十億美元經費、人員屬于公務員性質。政府推行技術檢測機構改革，可將現有檢測機構一分為二，即政府公益類與市場類，而不是將全部技術機構都推向市場。

   三是技術機構為了整合而整合，一味求大，搞“拉郎配”。技術機構整合要盡可能按市場經濟的辦法，通過市場改革、股份合作的方式實現。正如90年代國企改制一樣，行政命令、“拉郎配”搞的整合如同父母包辦的婚姻，很少有成功的。同時，要避免盲目“貪大”。技術機構既要講“大”，也要講“?！?；既要講全國性，也要有區(qū)域性。當年，德國技術機構整合過程中，德國的每個州都有一個質量技術機構TUV，而他們都是獨立營運的，后來發(fā)展、合并，現在德國最大的TUV檢測集團有3個：TUVSUD南德意志集團、TUV德國萊茵集團、最后是TUV北德集團，再包括一些小機構。我國在現有技術機構整合過程中，要避免一味求大，為了整合而整合。如果只是大了，運營機制死了，市場開拓能力弱了，那還不如不整合。要重在通過整合，真正做到優(yōu)勢互補、改善機制、提高效益。要允許一些區(qū)域性、專業(yè)性中小技術機構的存在和發(fā)展。像我國的企業(yè)發(fā)展一樣，既要支持國有大企業(yè)做強做大，也要扶持中小企業(yè)的健康發(fā)展。四是“大部制”改革問題。進行“大部制”改革，整合一些相近政府職能，有利于集中力量，協(xié)調關系，減少內耗，這種改革是必要的。但同時，我們也不要以為“大部制”能解決一切市場監(jiān)管失靈問題。首先，事實上，國際上，關于市場監(jiān)管部門的整合、劃分并沒有一個放之四海而皆準的標準，各國做法不一。如美國，涉及市場監(jiān)管的就有聯(lián)邦貿易委員會、消費品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全與檢驗署、商務部、動植物衛(wèi)生檢驗署、環(huán)境保護局等多個部門負責；日本有經濟產業(yè)省、厚生省、農林水產省、消費者保護機構等多個部門負責。它們也存在職能交叉與協(xié)調問題。其二，大部制后，多部門融合，內部人員多、部門多，也存在管理困難，容易產生官僚體制和運行不暢的問題。所以，推行市場監(jiān)管部門“大部制”改革，要適度進行，并不是越大越好；要上下一體，整體推動，避免上下不對口，上級多部門、多方向同時領導下級一個部門，造成政出多門，互不協(xié)調的問題；同時，整合要重在調整機制，理順內部職能，合理分工配合，統(tǒng)一調度管理，建立績效管理制度，使整合后的部門達到1+1>2的效果。

    聚焦質量抓基礎

   國際標準化組織（ISO）2009年與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合推出《合格評定建立信任》一書，2012年，ISO又推出另一部新作《產品監(jiān)管和市場監(jiān)管的原則與實踐》，文中提出“計量、標準和合格評定組成國家的質量基礎”這一論斷。國家質檢總局延伸提出“計量、標準、檢測、認證”為國家質量工作的四大基礎，筆者非常認同這些觀點。四大基礎既是質量管理的基礎，也是質監(jiān)部門存在之基。今后，質監(jiān)部門不管面臨什么樣的改革，這些基礎性工作不可能消失，并且隨著市場經濟的發(fā)展而加強。所以，各級質監(jiān)部門在工作當中，要聚焦質量抓基礎，做實做強計量、標準、檢測、認證這四項工作。一是加強投入，夯實計量基礎。過去，我們對這一塊投入不足，要借助貫徹《國務院計量發(fā)展規(guī)劃》，爭取各級政府加大投入，在改革中，要明確并強化計量機構的公益性地位。二是加強全國標準的統(tǒng)一管理，著力健全標準化體系；改革標準體制、機制，確立強制性標準的技術法規(guī)地位，嚴格制修訂及審查程序，推進推薦性標準的市場化改革，鼓勵企業(yè)、社團自主研制標準；大力推進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)標準化工作，加強標準的宣貫，提升標準對經濟發(fā)展的貢獻率。三是從兩方面抓好檢測機構的發(fā)展。一方面，加強國家級、省級質檢中心建設，繼續(xù)做大做強公益類檢測機構。同時，大力扶持發(fā)展市場化檢測機構。國務院去年已將檢驗檢測認證行業(yè)作為國家重點扶持的十一個重點生產性服務業(yè)之一，我們要從辦機構向管行業(yè)轉變，加強統(tǒng)計分析調查，完善相關扶持政策，推進檢測行業(yè)的大發(fā)展。四是規(guī)范發(fā)展認證產業(yè)。重點要明確各級質監(jiān)部門的監(jiān)管責任，加強認證市場的監(jiān)管，解決認證行業(yè)的誠信缺失問題，重塑認證、合格評定的公正性和權威性。

   總之，在當前改革發(fā)展大潮中，我們質監(jiān)人不能迷失方向，要穩(wěn)神、靜思，精確發(fā)力。要圍繞法定職能、圍繞人民期盼，收縮工作戰(zhàn)線，夯實質量工作基礎，聚焦產品質量的安全監(jiān)管，每年做幾件政府滿意、百姓關心的大事，擴大我們的影響，確立我們產品質量監(jiān)管部門的社會地位。唯如此，質監(jiān)部門定會在市場經濟改革過程中不斷強化職能，立于不敗之地，實現事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    （作者單位：湖北省質量技術監(jiān)督局）

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年5月刊