■文/王玉剛  姜偉峰

   天津市質(zhì)檢院是市政府全額撥款的公益性事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革大潮的推進，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的變革不可避免地被推向風口浪尖。我們是化作一葉扁舟隨波逐流，被大浪淘盡？還是將自身打造成一艘航母，把握方向，駛向勝利的彼岸？面對這樣的抉擇，我們在思考，在謀劃，我們更需要行動和實踐。

   天津質(zhì)檢院建院30多年來，經(jīng)歷過事業(yè)發(fā)展的停滯期，也迎來過事業(yè)騰飛的輝煌時代。當前，我們又面臨職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)改革以及市場競爭加劇的關(guān)鍵時期，如何在競爭中站穩(wěn)腳跟，選擇哪種方式前行，關(guān)鍵是要看清形勢、找準定位、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

    改革是發(fā)展的需要

   質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)改革是與國家相關(guān)改革相向而行的。2012年，國務院《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》，明確將檢驗檢測列為國家重點發(fā)展的八大高技術(shù)服務業(yè)之一。同時，《國務院辦公廳關(guān)于實施〈國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》明確要求中編辦會同質(zhì)檢總局等部門，用3年時間完成整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)的改革任務。特別是認監(jiān)委主任孫大偉和總局相關(guān)領(lǐng)導在全國國家質(zhì)檢中心工作會的講話精神，已經(jīng)向質(zhì)檢機構(gòu)釋放了明確的改革信號，為質(zhì)檢機構(gòu)特別是國家級質(zhì)檢中心的發(fā)展方向指明了道路，要求國家質(zhì)檢中心和質(zhì)檢機構(gòu)要從單一檢測向檢測、科研、標準和技術(shù)服務四位一體綜合服務職能轉(zhuǎn)變，鼓勵質(zhì)檢機構(gòu)參與市場競爭、市場化運作。學習知名檢測機構(gòu)的成功經(jīng)驗，通過多元化投資，提升競爭能力，加快發(fā)展，做大做強。質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的改革是國家對我們的任務，也是我們促進自身發(fā)展，增強競爭力的必然要求。

   當前，國內(nèi)各大國有及民營檢測機構(gòu)都在積極努力擴大市場份額，增強市場占有率和競爭能力。國外檢測機構(gòu)也加快進入中國檢測市場的步伐。與此相對應的是，政府檢測機構(gòu)由于體制和機制的原因，在競爭能力和市場占有率上正逐步萎縮，雖然大部分機構(gòu)還能夠?qū)崿F(xiàn)每年10%以上的增長，根本原因在于檢測市場的急劇擴大和政府檢測需求的增加。實際上大量新增市場需求已經(jīng)被外資和民營檢測機構(gòu)所掌握，一旦政府完全放開競爭市場，按照改革設(shè)計的主導思路“壯大第三方檢測市場”、“政府購買服務”和“管辦分離”的方式，現(xiàn)有政府檢測機構(gòu)的競爭力將凸顯弱勢。只有通過各種方式強化自身能力，順應環(huán)境需求，才能使質(zhì)檢機構(gòu)不斷發(fā)展和穩(wěn)定增長。

    現(xiàn)狀與問題

   目前，與我院類似的很多政府檢測機構(gòu)正在加緊進入或準備進入市場，力爭在事業(yè)單位機構(gòu)徹底改革之前，打好持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但無論在何時，無論處于什么樣的角色，只有自身壯大了，才有能力面對各種來源的各種形式的對手。兄弟機構(gòu)壯大自身的途徑主要有兩條：一是借助本身的公益性身份并融入政府發(fā)展大框架中，通過凸顯本身的職能來獲取政府的支持，如：深圳、上海、重慶、江蘇的質(zhì)檢院所都在政府層面獲得了大量的資金支持，在短時間內(nèi)得到了軟硬件條件的壯大，即使現(xiàn)在進入市場，在體制沒有理順的情況下，憑借自身硬件的殺手锏，也可以在市場中獲得一席之地。二是通過多種途徑滲透進入市場。如：上海質(zhì)檢院本身具有多家公司在運轉(zhuǎn)和運作，重慶質(zhì)檢院通過對外合作，在部分行業(yè)的市場中已經(jīng)達到了很高的地位。

   2015年上半年，在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，院領(lǐng)導班子認真分析了天津質(zhì)檢院自身的優(yōu)缺點：質(zhì)檢院尚有一定的業(yè)務來源，相對較強的軟硬件能力和較好的區(qū)域影響力。但質(zhì)檢院絕大多數(shù)業(yè)務都局限在天津范圍內(nèi)，依靠行政影響力獲取業(yè)務來源已經(jīng)成為共識，甚至成為質(zhì)檢院的業(yè)務思維定式，服務水平不高，市場意識淡薄。已有的國有事業(yè)單位發(fā)展歷史已經(jīng)表明，凡是經(jīng)過充分市場競爭的行業(yè)，只有做大做強一條路，小規(guī)模的獨立單位只有被吞并甚至破產(chǎn)的結(jié)局。作為市場開放程度已經(jīng)比較高的檢測行業(yè)，事業(yè)單位是順應潮流轉(zhuǎn)變方式，還是固守發(fā)展等待強制性的改革轉(zhuǎn)制，需要做出抉擇。

   在機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和開闊的視野，準確把握發(fā)展的階段性特征，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，全面提高綜合服務能力、競爭能力和抗風險能力，開創(chuàng)檢測、科研、標準和技術(shù)服務四位一體綜合服務職能轉(zhuǎn)變的新局面，為質(zhì)檢院的順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

   2011年，時任總書記的胡錦濤同志來院考察，在總局、市委、市政府、市質(zhì)監(jiān)局的支持幫助下，通過多方努力，質(zhì)檢院獲得了6200多萬元的優(yōu)良資產(chǎn)，但進一步獲取政府資金的可能性已經(jīng)非常小。怎樣運作好質(zhì)檢院資產(chǎn)，怎么順應當前改革發(fā)展大趨勢，怎么突破目前體制和機制上的限制，將是天津質(zhì)檢院持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    如何選擇出路

   發(fā)展壯大是質(zhì)檢院永恒的主題，天津質(zhì)檢院目前有三條路：一是按照現(xiàn)有模式，以約定俗成規(guī)則固守在天津范圍內(nèi)，按部就班地發(fā)展。二是將質(zhì)檢院委托業(yè)務剝離，成立新的公司，完全實現(xiàn)公司化運作，突破天津范圍的界限向全國和世界范圍拓展，還原質(zhì)檢院公益性事業(yè)單位的本質(zhì)，即政府的交政府，市場的歸市場。三是維持質(zhì)檢院現(xiàn)有業(yè)務模式，個別新發(fā)展業(yè)務對外合作，試探性進入市場，能做多大做多大。

   檢測市場的發(fā)展大勢已經(jīng)明了，國家對檢測行業(yè)的發(fā)展定位也已經(jīng)非常明確。因此，質(zhì)檢院只有充分發(fā)揮優(yōu)勢，“兩條腿走路”在盡可能保持事業(yè)單位優(yōu)勢的同時，順應發(fā)展趨勢，加快融入市場步伐，做大做強，探索和尋求持續(xù)發(fā)展之路。因此，天津質(zhì)檢院領(lǐng)導班子和中層領(lǐng)導干部在當前形勢下，通過認真學習討論國務院、總局關(guān)于事業(yè)單位改革的政策和有關(guān)要求，為加快天津質(zhì)檢院發(fā)展結(jié)合當前工作實際和下一步發(fā)展的要求，在認真調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，擬定了組建高鑫金銀飾品檢測技術(shù)有限公司、天泰健身產(chǎn)品檢測技術(shù)科技有限公司和天質(zhì)檢測科技有限公司三個經(jīng)營性公司的方案。目的是提升天津質(zhì)檢院資本運作能力，增強競爭實力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，迎接市場挑戰(zhàn)。

   2014年8月23日召開的市局黨組會議充分肯定了質(zhì)檢院長期以來為政府的管理、決策提供理論數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，在維護市場推動天津市經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出的突出貢獻，對天津質(zhì)檢院下一步的發(fā)展思路予以充分肯定，并認為：該三個公司的籌建方案思路清晰，目標明確，值得肯定。質(zhì)檢院面臨職能轉(zhuǎn)換和事業(yè)單位改革等新形勢、新問題，要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須堅定不移地走市場化道路，市場化也是質(zhì)檢院實現(xiàn)科學發(fā)展觀的必然選擇。會議原則同意質(zhì)檢院籌建金銀飾品等三個公司的工作方案。并要求全系統(tǒng)對質(zhì)檢院走市場化發(fā)展道路給予全力支持。有了市局黨組的大力支持和充分肯定，堅定了天津質(zhì)檢院走市場化道路的信心和決心。同時，我們更需要全院干部職工的信任和支持，質(zhì)檢院要發(fā)展走向市場是必然的趨勢，但還要兼項公益性的職能。市場化和公益性在未來的發(fā)展過程中不應該是矛盾的，而應該是相輔相成的。完成好政府賦予的公益性職能是樹立獨有的市場形象的前提；通過市場競爭提高內(nèi)在素質(zhì)是真正為社會服務好的基礎(chǔ)。只有認清這個關(guān)系，突破固有模式，找準定位，才能迎來質(zhì)檢院真正的發(fā)展。我們要認真理清履行工作職能和服務發(fā)展的關(guān)系，改革現(xiàn)有體制機制中制約發(fā)展的障礙，既要做大更要做強。我們要以市局黨組的會議精神為指導，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進一步細化三個公司的實施方案，盡快將改革措施落到實處。

   通過我們共同的努力一定能把天津質(zhì)檢院建設(shè)成與天津自貿(mào)區(qū)職能定位相符合的綜合性權(quán)威檢測綜合技術(shù)服務機構(gòu)。在成為政府重要的技術(shù)支撐，企業(yè)質(zhì)量專業(yè)智庫的同時，所屬公司也將建設(shè)成為國際專業(yè)檢測技術(shù)服務公司。

    發(fā)展方向與著力重點

   以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)檢院工作全局，牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，著眼服務天津自貿(mào)區(qū)、服務天津經(jīng)濟發(fā)展的大局，把發(fā)展作為第一要務，解放思想，大膽開拓，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，上規(guī)模，上水平，力爭用五年的時間把質(zhì)檢院建設(shè)成與天津經(jīng)濟地位相符合的、初步滿足天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的、北方地區(qū)先進的綜合性權(quán)威質(zhì)檢機構(gòu)。

   一方面，按照公益性事業(yè)單位的職能，履行政府授權(quán)監(jiān)督檢驗工作。工作的重點將放在承擔政府委托的監(jiān)督檢驗、風險檢測、應急突發(fā)事件檢測，產(chǎn)品質(zhì)量安全研究、檢驗檢測技術(shù)研究、檢測產(chǎn)品研制、檢測和產(chǎn)品標準研制、檢測產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)研究、產(chǎn)品質(zhì)量安全研究等。為政府開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和院屬檢測公司提供技術(shù)支撐、為社會企業(yè)提供公正性服務。

   另一方面，積極參與市場競爭，由質(zhì)檢院全資和控股公司承擔由于事業(yè)單位體制機制原因，我院想干、干不了、干不大的市場特性較強的檢測和技術(shù)服務。在抓好檢測服務這一主體業(yè)務之外，積極向產(chǎn)品檢測業(yè)務的上、下游產(chǎn)業(yè)開拓業(yè)務，打造測試（檢驗）、認證、咨詢、培訓四大技術(shù)平臺，為企業(yè)提供貫穿“研發(fā)、采購、生產(chǎn)、市場準入、銷售”等產(chǎn)品整個生命周期的技術(shù)服務，積極擴大市場源。提升檢測市場競爭力，把院屬公司打造成國內(nèi)一流、國際先進，具備綜合檢驗能力和進出口產(chǎn)品檢驗資格、國際檢測能力互認，檢測分支機構(gòu)和業(yè)務覆蓋北方，部分業(yè)務覆蓋全國、在國外有關(guān)國家設(shè)立檢測分支機構(gòu)的檢測技術(shù)集團。

   在系統(tǒng)內(nèi)要加強與區(qū)縣局質(zhì)檢機構(gòu)的合作，切實做好市內(nèi)六區(qū)的管理體制轉(zhuǎn)變工作；同時，加快融入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟、融入?yún)^(qū)縣產(chǎn)業(yè)步伐，積極與區(qū)縣局合作建設(shè)實驗室，在服務地方經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)共贏，共同發(fā)展。

   對外加強與省市質(zhì)檢站和在津國家質(zhì)檢中心的合作，在合作中擴大影響、拓展市場，爭取以吸收兼并、業(yè)務重組和投資合作等多種方式與系統(tǒng)外機構(gòu)實現(xiàn)合作。

   近年來，大批新產(chǎn)業(yè)、大項目落戶天津，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將集中爆發(fā)，進入投資回報期，濱海新區(qū)乃至現(xiàn)在的天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需與之相適應、相協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)。質(zhì)檢院的發(fā)展具有極為有利的外部條件和較好的內(nèi)部基礎(chǔ)。必須調(diào)動一切積極因素，形成求發(fā)展謀發(fā)展的合力，緊緊抓住機遇，實現(xiàn)進一步大發(fā)展。一是抓住事業(yè)單位績效工資改革有利時機，進一步建立重實績、重貢獻、重成果、重效益的分配機制和激勵機制。二是探索改革院已有國家中心的運行機制，以獨立法人治理結(jié)構(gòu)、自主經(jīng)營、自負盈虧的方式，爭取在機構(gòu)編制、財政支持等方面獲得更大支持，取得更快發(fā)展。三是探索公司制與事業(yè)單位屬性并存的管理模式，合理利用兩種體制的不同優(yōu)越性，建立能上能下的用人制度，增強全體職工的憂患意識與緊迫感，調(diào)動員工積極性，積極拓展檢測業(yè)務。四是加快內(nèi)部機制改革，建設(shè)專業(yè)化的市場拓展及維護隊伍，切實增強市場開拓能力，緊密結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)的開發(fā)開放，尋找開拓新興檢驗市場，維護大宗客戶。

   質(zhì)檢院的發(fā)展和本院群眾利益密不可分；質(zhì)檢院發(fā)展的同時實現(xiàn)群眾利益最大化，符合科學發(fā)展觀的要求；廣大人民群眾根本利益是本院發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。天津質(zhì)檢院現(xiàn)有320余名干部職工，這是一個大家庭，全體員工要牢固樹立發(fā)展是第一要務的理念，剔除發(fā)展中的不和諧因素，形成發(fā)展合力；全體員工特別是中層以上干部進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力尋找并創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；加強質(zhì)檢文化建設(shè)，增強員工的集體主義觀念和主人翁責任感，努力形成共同的價值取向，用員工的高素質(zhì)推動質(zhì)檢院的高發(fā)展。

   流水不腐，戶樞不蠹。只有不斷發(fā)展，質(zhì)檢院才能在未來激烈的競爭中立于不敗之地。能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，合理利用外部資源，將是天津質(zhì)檢院未來發(fā)展的重要因素。外因是條件，事物的發(fā)展起決定作用的是內(nèi)因。天津質(zhì)檢院干部職工要進一步統(tǒng)一思想，按照天津市局和院領(lǐng)導班子的部署，穩(wěn)定情緒，不急不躁，腳踏實地走好可持續(xù)發(fā)展之路。

    （作者單位：天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)研究院）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊