■文/陳卓鈞

   2014年11月，國家新的特種設(shè)備目錄頒布施行，開啟了特種設(shè)備安全監(jiān)察的“新紀(jì)元”。作為一名基層的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，總希望在工作之余，對目前的工作進(jìn)行階段性的總結(jié)，以求更好地履職。

   眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的特種設(shè)備總量在逐年地增長，2005年底全國共有特種設(shè)備376.30萬臺（套），氣瓶1.30億只，壓力管道82.50萬公里，這個數(shù)據(jù)到2013年底，已經(jīng)達(dá)至936.91萬臺套，氣瓶1.44億只，壓力管道89.83萬公里（數(shù)據(jù)來自國家質(zhì)檢總局歷年特種設(shè)備安全狀況通報）。與之相比較，相關(guān)監(jiān)察人員的增速則有限得多。從目前的形勢來看，特種設(shè)備使用數(shù)量在很長一段時間內(nèi)還會保持較高的增長速度，加之特種設(shè)備量大面廣，種類繁多，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范紛繁復(fù)雜，如何利用更有效的監(jiān)管手段，成為擺在每個基層工作人員面前必須要解決的難題。唯有創(chuàng)新工作方法，才有可能解決人員裝備的不足與設(shè)備快速增長的矛盾。

   廣東省惠州市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全提出“兩個零”的目標(biāo)（即特種設(shè)備安全隱患零容忍，特種設(shè)備事故零死亡），在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的共同努力下，近幾年均較好完成了上述目標(biāo)。結(jié)合日常的工作，就特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的一些做法與大家分享與探討。

    嚴(yán)把日常監(jiān)管不放松

   圍繞日常的特種設(shè)備日常監(jiān)察工作，及時地對本轄區(qū)特種設(shè)備安全的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患進(jìn)行全面梳理、分析，做到心中有數(shù)。在日常的監(jiān)管中，一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全意識。通過翻印特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)文本，發(fā)放宣傳資料及宣傳片，在檢查、檢驗及特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)活動中，向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員進(jìn)行宣傳。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，大力開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動，將特種設(shè)備安全知識課程與服務(wù)送至基層一線。二是開展重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，在節(jié)假日及重大活動期間，開展安全大檢查。通過對大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備，涉氨儲罐、蒸壓釜、鑄鐵烘缸等安全風(fēng)險較高的特種設(shè)備，以及人群密集場所使用的電梯和氣瓶充裝單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，保障節(jié)假日安全。三是開展各類設(shè)備的專項檢查活動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，通過對快開門壓力容器、涉氨制冷設(shè)備、電梯維保單位、建材、石材加工工地起重機(jī)等設(shè)備的專項檢查，進(jìn)一步消除設(shè)備安全隱患，進(jìn)一步督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任。四是強(qiáng)化特種設(shè)備安全隱患的消除，建立健全特種設(shè)備安全隱患的臺賬，對隱患進(jìn)行督促整改、跟蹤、復(fù)查核實，堅持隱患不消除不放過的原則，對違法違規(guī)的企業(yè)堅決予以查處。五是暢通特種設(shè)備舉報渠道，及時處理舉報投訴。近幾年來，轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的相關(guān)舉報投訴以網(wǎng)絡(luò)問政平臺、信訪、12365舉報投訴等形式每年超過100宗，在處理日常舉報投訴的基礎(chǔ)上，我局專門制定了網(wǎng)絡(luò)問政工作流程，嚴(yán)格辦理舉報投訴的程序及時限，及時地處理涉及特種設(shè)備的各類線索，做到投訴及時有效。

    探索監(jiān)管模式不停歇

   一是引入系統(tǒng)性風(fēng)險防范理論，做好特種設(shè)備風(fēng)險評估。廣東省開創(chuàng)性地以系統(tǒng)性風(fēng)險防范理論為指導(dǎo)，以特種設(shè)備檢驗檢測研究院為平臺，深入開展特種設(shè)備檢驗質(zhì)量分析與風(fēng)險評估工作，對每年的檢驗和管理情況進(jìn)行總結(jié)分析，重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和風(fēng)險源辨識工作，提出系統(tǒng)性風(fēng)險防范措施與檢驗，努力降低、消除安全風(fēng)險，守住安全底線，充分發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和管理支撐的作用。為進(jìn)一步提升我省的特種設(shè)備安全水平，為我省的特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

   二是整合資源，以推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳為契機(jī)，打造為民“一站式”窗口。在新一輪的簡政放權(quán)改革中，我局創(chuàng)造性地抽調(diào)精干力量，充實行政許可業(yè)務(wù)窗口，并積極探索施行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過對辦事流程的優(yōu)化，實現(xiàn)了行政審批受理、審批、發(fā)證“一條龍”服務(wù)。在特種設(shè)備行政許可審批流程中，推行網(wǎng)上辦事大廳。群眾可以在網(wǎng)上提交資料，待預(yù)審批后再到行政服務(wù)窗口領(lǐng)取相關(guān)許可。這一舉措方便了服務(wù)對象，提高行政許可的工作效能，走在了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的前頭。我局為民、便民、利民的措施，獲得了企業(yè)和辦事群眾的一致肯定，市行政服務(wù)中心向其他職能部門推廣我局的經(jīng)驗和做法，市相關(guān)主流媒體也對此進(jìn)行了專題的報導(dǎo)。

   三是積極開展電梯監(jiān)管體制的改革。電梯作為日常群眾使用頻率較高的特種設(shè)備，其安全運(yùn)行關(guān)系到千萬群眾的切身利益。隨著其數(shù)量的不斷增長，收到人民群眾日益關(guān)注。廣東省推行了以確定電梯的首負(fù)責(zé)任主體，探索保險的設(shè)備保障制度改革與探索。同時將電梯的重大維修、改造資金納入房屋維修基金的列支范圍。截至目前，我市電梯明確使用管理權(quán)者占總數(shù)89.5%，自2010年至今，明確將電梯故障危及人身安全的維修項目納入房屋維修基金的支出共530多萬元，同時對投訴率較高、維保質(zhì)量較差的電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)量抽查，對不按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的企業(yè)進(jìn)行了立案查處。為電梯監(jiān)管體制的改革做出了積極的探索。

    強(qiáng)化社會監(jiān)督不止步

   一是利用信息化手段加強(qiáng)特種設(shè)備宣傳工作。傳統(tǒng)的宣傳方式與手段，面對量大面廣的特種設(shè)備及流動性極強(qiáng)的作業(yè)人員，宣傳作用有限，其輻射影響能力也相對有限。我們可以利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介，向大眾宣傳特種設(shè)備知識。這也需要國家層面對特種設(shè)備的相關(guān)知識制作相應(yīng)的宣傳資料，以視頻、小動畫等大眾喜聞樂見的方式宣傳特種設(shè)備使用知識。只有更廣泛地讓民眾參與，才能形成全社會齊抓共管的態(tài)勢，才能真正落實企業(yè)的主體責(zé)任。

   二是充分發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的作用，做好特種設(shè)備相關(guān)服務(wù)工作。各地區(qū)的特種設(shè)備協(xié)會在人員培訓(xùn)、特種設(shè)備知識宣傳、行業(yè)間互助互利上做出了杰出貢獻(xiàn)，但是仍然可以挖掘其潛在的優(yōu)勢及效能。特種設(shè)備協(xié)會作為公益性組織，可以搭建政府監(jiān)管與企業(yè)之間的橋梁，能深入開展各項政府部門所不能涉及的各類服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展提供便利與支持，同時搭建企業(yè)間的橫向及縱向的聯(lián)系，能夠及時地向企業(yè)傳遞最新的動態(tài)及行業(yè)信息，為特種設(shè)備的整個行業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級提供助力。從客觀上為特種設(shè)備的安全使用提供相應(yīng)的服務(wù)與保障。

   特種設(shè)備的安全運(yùn)行，僅僅依靠“監(jiān)管”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，唯有普及特種設(shè)備的使用知識，落實企業(yè)的安全主體責(zé)任，提高全民對特種設(shè)備的認(rèn)識，形成全社會齊抓共管的局面，才能最大限度地消除特種設(shè)備運(yùn)行中的隱患，保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

    （作者單位：廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 ）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊