■文/本刊記者施京京

   日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，在新一屆政府深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，可以更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。新方案的出臺(tái)，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化改革全面啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

   改革路線圖、時(shí)間表的劃定，為進(jìn)一步廓清政府與市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中扮演的角色起到了決定性的作用，也為標(biāo)準(zhǔn)化工作一些重要領(lǐng)域的改革明確了方向與思路。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改革“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的基本原則，我國(guó)將改革精簡(jiǎn)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面清理、整合、修訂現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格限定在涉及公共利益的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)，逐步整合強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)可由市場(chǎng)主導(dǎo)的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)逐步放開(kāi)。

    該管的要管好

   據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》突出問(wèn)題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題，提出完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度，加快標(biāo)準(zhǔn)化法的修改，將標(biāo)準(zhǔn)化工作和改革發(fā)展納入法治軌道?！皹?biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一旦定了就要成為規(guī)則，各方都要遵守、執(zhí)行。只有建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，才能讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量安全的‘硬約束’?！?br />
   這次改革的一個(gè)重點(diǎn)，就是解決政府在標(biāo)準(zhǔn)工作中管什么、怎么管的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。

   “強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保障健康和安全、保護(hù)環(huán)境的底線?！敝袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)湯萬(wàn)金指出，目前，我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：管理上條塊分割，指標(biāo)上交叉重復(fù)矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)困難，以及超范圍制定等方面，導(dǎo)致了我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“不強(qiáng)”，缺乏科學(xué)性與權(quán)威性。

   在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，過(guò)去的全能型政府全面插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，轉(zhuǎn)而讓位于“看不見(jiàn)的手”。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府由過(guò)去全面參與對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)的治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢迏⑴c治理，由過(guò)去無(wú)孔不入的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢藿槿?。政府不再過(guò)多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只保留原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部委標(biāo)準(zhǔn)中一部分涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。1988年，由國(guó)家頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中相關(guān)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了注重維護(hù)社會(huì)公共利益。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)、中介組織等各方參與為主體的模式，在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次清理整頓，特別是2001年入世前后，其范圍已經(jīng)趨近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際通行的要求。

   但與此同時(shí)，現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問(wèn)題也亟待解決。例如，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容超出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)控制的范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)主要體現(xiàn)在宏觀層面上，按照十八屆三中全會(huì)的精神，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)做過(guò)多干預(yù)，僅限于維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序和保障基本公共利益安全。我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為維護(hù)社會(huì)公共利益的重要手段，既要做到確保社會(huì)公共利益不受侵害，同時(shí)又應(yīng)避免過(guò)多干預(yù)應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)。由于我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部委標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，一方面，一些原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部委標(biāo)準(zhǔn)僅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法所規(guī)定的范圍而轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而未能從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上去深入?yún)^(qū)分界定哪些內(nèi)容適合制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、哪些內(nèi)容適合制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，后制定的一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格按《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的范圍制定，因此造成了有相當(dāng)數(shù)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)含有非強(qiáng)制的內(nèi)容。如此一來(lái)，不但弱化了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束力，也嚴(yán)重影響了新標(biāo)準(zhǔn)的制定與升級(jí)。

   在制定程序上，存在著制定透明度不夠和修訂不及時(shí)等問(wèn)題。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用影響較大，在制定過(guò)程中要面面俱到也殊不易，有些問(wèn)題可能只有通過(guò)實(shí)施才能得以顯現(xiàn)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，若得不到及時(shí)修訂，會(huì)給經(jīng)濟(jì)技術(shù)乃至社會(huì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。此外，由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各部門發(fā)布的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由不同的部門制定出來(lái)的，彼此缺乏協(xié)調(diào)，造成了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間、不同部門的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)矛盾。由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是代表國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，作用和地位上重復(fù)。各個(gè)部門在各自領(lǐng)域都代表國(guó)家依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法的混亂和被管理者的無(wú)所適從?！皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，政府應(yīng)該管住管好，做到‘一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)’。但是，現(xiàn)在的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體多，除了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院各部門和各地方也都可以發(fā)布強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。這種多頭制定的模式容易導(dǎo)致強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，給標(biāo)準(zhǔn)化的法律實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐造成妨害?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在制定、執(zhí)行上政出多門的危害。

   “標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，是重要的市場(chǎng)規(guī)則，必須增強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性。目前，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及健康、安全、環(huán)保，但是制定主體多，28個(gè)部門和31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)量龐大，強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)余項(xiàng)，缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免?！眹?guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏也由此更進(jìn)一步指出，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的必要性和緊迫性：“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求；標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立；標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升，也就是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出的標(biāo)準(zhǔn)管理‘軟’、標(biāo)準(zhǔn)體系‘亂’和標(biāo)準(zhǔn)水平‘低’的狀況。造成這些問(wèn)題的根本原因是，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制均建立在上世紀(jì)80年代有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作包攬過(guò)多，市場(chǎng)主體活力未能充分激發(fā)，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開(kāi)展，影響了標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用發(fā)揮，因此必須深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。”

   “由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及安全、環(huán)保等公共利益，關(guān)乎民生福祉，必須發(fā)揮其‘兜底線’的作用?！睖f(wàn)金介紹，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改革，政府必須加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，將提高其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，更加有效地推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)施。

   新出臺(tái)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確提出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的改革目標(biāo)：“整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監(jiān)督；國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)和編號(hào)，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開(kāi)展對(duì)外通報(bào)；強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。強(qiáng)化依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。建立強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度?！边@些舉措，強(qiáng)化了政府對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理與“硬約束”。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的剛性作用。

   按照方案中對(duì)改革工作分階段實(shí)施的時(shí)間表，2015年12月底前，我國(guó)將按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍，對(duì)不再適用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)予以廢止，對(duì)不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月底前，將開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。到2017年，確有必要強(qiáng)制的現(xiàn)行強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，將逐步整合上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    深化改革亟待法律支持

   根據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，我國(guó)將加快標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化重大改革與標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)修改完善的有機(jī)銜接?！凹涌焱七M(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據(jù)。修訂完善相關(guān)規(guī)章制度?！笔瞧渲惺桩?dāng)其沖的工作，并定于2016年6月底前完成。國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建指出，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改，核心是加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系改革，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理。

   “現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》是在計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的背景下出臺(tái)的，已經(jīng)實(shí)施了26年。期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)生了巨大變化，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)等方面提出了許多新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)明顯不能滿足當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需要，亟須修訂?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇認(rèn)為，盡管我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督和法律責(zé)任，但由于未區(qū)分產(chǎn)品類型、產(chǎn)品危害性程度的大小而確定相應(yīng)不同的處罰力度，以及未確定相應(yīng)不同的合格評(píng)定手段，導(dǎo)致違法成本低，造成一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)管不到位。她建議，在該法的修訂進(jìn)程中，要完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大違法的處罰力度，完善、暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督作用，構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)治理的基本保障體系。

   在孫憲忠看來(lái)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》雖然在改革開(kāi)放的歷史上發(fā)揮過(guò)積極而且重大的作用，但是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生巨大變化的情況下，很多內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要，因此迫切需要予以修改。例如目前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》僅僅涉及到工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)覆蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)自不必說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求與日俱增?！斑@些標(biāo)準(zhǔn)不能被納入《標(biāo)準(zhǔn)化法》所承認(rèn)的范圍，這樣在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中如何適用這些標(biāo)準(zhǔn)，就成為顯著的法律問(wèn)題?！彼⒁獾剑覈?guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，還存在著大量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)運(yùn)行、同時(shí)規(guī)范企業(yè)行為的情形，而實(shí)際上這種做法是不必要的。“比如目前，我國(guó)車輛燃料消耗量測(cè)試方法既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求并不一致，不同部門依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政執(zhí)法，給企業(yè)和民眾增加了巨大的負(fù)擔(dān)和麻煩，僅2012年重復(fù)檢測(cè)的車輛型號(hào)就達(dá)8000多種，而這些檢測(cè)多是不必要的。其實(shí)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系的法律效力的規(guī)定，來(lái)源于前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，可是2002年頒布實(shí)行的《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)督法》已經(jīng)將俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技協(xié)會(huì)及其他社團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)）統(tǒng)稱為組織標(biāo)準(zhǔn)，并明確了組織標(biāo)準(zhǔn)的采用全部是自愿性的，改革了原有的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系。俄羅斯修改其標(biāo)準(zhǔn)體系中各種標(biāo)準(zhǔn)的法律效力的做法，避免了標(biāo)準(zhǔn)法律效力矛盾?！?br />
   南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克指出了現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》存在的四個(gè)弊端：“一是該法調(diào)整范圍過(guò)窄，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中70%以上都針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品；二是現(xiàn)行的‘以政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)供給’的單一形式，越來(lái)越不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技進(jìn)步的步伐；三是標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)種類眾多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)則混亂；四是對(duì)各部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制責(zé)任不明確，對(duì)違法行為處罰力度弱、可操作性差。”“進(jìn)行法律修改需要一個(gè)程序，如果不加快修法進(jìn)度，有些標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施將缺乏法律支撐?！背送晟茦?biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，呂薇還建議，明確“實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用；擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，標(biāo)準(zhǔn)的范圍應(yīng)包括一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理公共服務(wù)等領(lǐng)域，更好地支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；在國(guó)務(wù)院層面建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；賦予具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，具有協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定并發(fā)布滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

   田世宏表示，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將積極配合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法及其實(shí)施條例的修改，加強(qiáng)對(duì)修法重點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)研究和專題調(diào)研，盡快提出標(biāo)準(zhǔn)化法修正案，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化法律制度體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)。

    不能一放了之

   在近日召開(kāi)的2015年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要進(jìn)一步把準(zhǔn)改革方向，要大膽“放”，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；要多元“治”，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成標(biāo)準(zhǔn)化共同治理新格局。構(gòu)建統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，意味著強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)將不復(fù)存在，而與此同時(shí)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也契合了標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體目標(biāo)：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

   《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出：“通過(guò)改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制?！卑殡S著強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)體系上，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，合理界定各層級(jí)、各領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求。

   國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗介紹：“目前推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)中，有70%左右不應(yīng)該由政府管，屬于一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要放給社會(huì)。放了以后政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面，比如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定一些基礎(chǔ)通用和與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要制定行業(yè)領(lǐng)域重大產(chǎn)品、重大技術(shù)、重大服務(wù)、工程類標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)管少、管好、管到位來(lái)解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的‘軟、亂、低’問(wèn)題，切實(shí)履行好政府?；镜穆氊?zé)?！睋?jù)悉，在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步突出政府制定標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性。同時(shí)將充分運(yùn)用信息化手段，建立制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)和共享平臺(tái)，強(qiáng)化制修訂流程中的信息共享、社會(huì)監(jiān)督和自查自糾，從而有效避免推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)、制定過(guò)程中的交叉重復(fù)矛盾。

   在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量上，標(biāo)準(zhǔn)制定的主體強(qiáng)調(diào)多元化，特別要發(fā)揮中介組織的積極性。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，企業(yè)可根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

   “目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，這些標(biāo)準(zhǔn)中許多應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定。而國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)沒(méi)有法律地位，市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動(dòng)性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開(kāi)展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮?！庇谛利愔赋?，在市場(chǎng)層面，把一些不該由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)交由市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由他們來(lái)制定，能形成市場(chǎng)的一種共治。關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是政府搭臺(tái)子，明確企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明、公開(kāi)，社會(huì)層面包括媒體、廣大消費(fèi)者都可以進(jìn)行監(jiān)督。這樣，從政府層面、市場(chǎng)層面、社會(huì)層面形成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化共同治理的新格局。

   團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是為滿足市場(chǎng)、科技快速變化及多樣性需求，由專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力并具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)湯萬(wàn)金介紹，國(guó)外的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相對(duì)成熟，美、英、德、法、日、俄等國(guó)均有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會(huì)組織，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是非?；钴S、非常貼近市場(chǎng)需求的一類標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)以及聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體蓬勃發(fā)展，一些社會(huì)組織已積極探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定并取得了很好的成效。他認(rèn)為，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是滿足市場(chǎng)多樣化的需要。消費(fèi)個(gè)性化趨勢(shì)和市場(chǎng)多樣化發(fā)展，僅靠單一的政府供給模式已不能滿足市場(chǎng)需求，通過(guò)設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以有效增加標(biāo)準(zhǔn)的供給。全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)王忠敏將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)比喻為企鵝抱團(tuán)取暖，以此形容其性質(zhì)、作用、前途和生命力。“雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)‘入世’以后就引起了標(biāo)準(zhǔn)化界、產(chǎn)業(yè)界、繼而引起有關(guān)部門的關(guān)注，但長(zhǎng)期以來(lái)，提起標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)非是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包括聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有法律地位。”王忠敏回顧說(shuō)，聯(lián)盟發(fā)起之際，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量猛增，但急需標(biāo)準(zhǔn)缺失，主要原因是《標(biāo)準(zhǔn)化法》早已過(guò)時(shí)，甚至在某些方面成為障礙。在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展急迫需求的背景下成立的全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟得到了國(guó)家質(zhì)檢總局等主管部門的大力支持，由11個(gè)“國(guó)字頭”協(xié)會(huì)共同發(fā)起成立，說(shuō)明發(fā)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)成為廣泛的共識(shí)。“標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要工作之一就是發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)出，通過(guò)市場(chǎng)培育的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中決定性作用的必然選擇?！?br />
   “企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步放開(kāi)了企業(yè)手腳?！闭憬?lè)清市電光防爆電氣有限公司總裁石向才如此感慨。他認(rèn)為，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，有助于企業(yè)追求更高的標(biāo)準(zhǔn)?！捌髽I(yè)之間的質(zhì)量和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)反映了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)格和技術(shù)水平。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)挖潛、革新、改造和創(chuàng)新的重要途徑，也是不斷提高企業(yè)技術(shù)水平的重要途徑。企業(yè)為了滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要和消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的需求，只有追求和采用更高的標(biāo)準(zhǔn)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。企業(yè)貫徹實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，也是應(yīng)用和推廣新技術(shù)的過(guò)程。”

   據(jù)田世宏介紹，下一步，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先期選擇若干具備標(biāo)準(zhǔn)化能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，啟動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)范、引導(dǎo)。選擇部分省市開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度試點(diǎn)。通過(guò)先行先試，積累更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。 《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年4月刊