■文/子  墨

   近年來(lái)，嘉興市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以“依法行政示范單位”系列創(chuàng)建為抓手，全面“強(qiáng)化八種意識(shí)、提升八種能力”，分別被國(guó)家質(zhì)檢總局、省政府、省質(zhì)監(jiān)局表彰為首批依法行政示范單位，下轄五個(gè)縣（市）質(zhì)監(jiān)局均獲得省政府或省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的依法行政示范單位，提前實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)省級(jí)依法行政示范單位創(chuàng)建“滿(mǎn)堂紅”。

   嘉興市質(zhì)監(jiān)局把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)“法治質(zhì)監(jiān)”擺在全局工作突出位置，制定實(shí)施了《加快推進(jìn)“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)實(shí)施方案》，切實(shí)做到“部署工作時(shí)明確依法行政任務(wù)、檢查工作時(shí)督查依法行政情況、指導(dǎo)工作時(shí)提出依法行政要求”。將依法行政工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)到全局工作各個(gè)方面。市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)局相應(yīng)設(shè)立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件審理委員會(huì)和法制工作委員會(huì)。并成立了市質(zhì)監(jiān)局推行權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照“職權(quán)法定”原則，組織做好本部門(mén)職權(quán)梳理和權(quán)力清單編制工作。目前，該市質(zhì)監(jiān)局權(quán)力清單共梳理出行政權(quán)力368項(xiàng),其中擬市級(jí)保留9項(xiàng)，實(shí)行屬地管理346項(xiàng)，共性行政權(quán)力8項(xiàng),審核轉(zhuǎn)報(bào)5項(xiàng)，組織制定權(quán)力運(yùn)行流程圖38個(gè)，并已經(jīng)市政府公開(kāi)發(fā)布。市質(zhì)監(jiān)局權(quán)力清單被省質(zhì)監(jiān)局推薦作為全省系統(tǒng)唯一一個(gè)市級(jí)局權(quán)力清單的參考樣本。

   同時(shí)，該局圍繞“四重一大”（重大決策、重要人事任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大突發(fā)事件處置及大額度資金使用），將公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序，建立集體決策機(jī)制，制定《重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證和評(píng)估制度》、《重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》、重大行政決策責(zé)任追究制度》等一系列制度，明確了行使職權(quán)的條件、監(jiān)督環(huán)節(jié)、事后保障，使行政決策更加科學(xué)專(zhuān)業(yè)。制訂了《重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度》、《重大行政決策合法性審查制度》等七項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、如實(shí)記錄聽(tīng)證筆錄、向社會(huì)公布聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況等關(guān)鍵程序，認(rèn)真聽(tīng)取和采納聽(tīng)證中的合理意見(jiàn)，確保行政決策依法合法、透明民主，保障人民群眾的根本利益。

   該局牢固樹(shù)立“無(wú)證據(jù)即無(wú)處罰”的法治理念，突出“法理并用”和“人性化”執(zhí)法，認(rèn)真實(shí)施《行政處罰案件證據(jù)收集、審查試行規(guī)則》，出臺(tái)行政指導(dǎo)三個(gè)制度，對(duì)12種情形實(shí)施行政告誡、6種情形實(shí)施行政約談、6種情形實(shí)施行政建議。制定出臺(tái)了《罰沒(méi)物品管理和處置辦法（試行）》，規(guī)范罰沒(méi)物品管理和處置工作。積極推行行政執(zhí)法人員“雙證”規(guī)定，實(shí)施說(shuō)理式執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格自由裁量，使行政執(zhí)法更加文明、科學(xué)、公正。針對(duì)職業(yè)申訴舉報(bào)高發(fā)態(tài)勢(shì)和處置實(shí)踐暴露的問(wèn)題，研究制定了《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理工作指南（試行）》，統(tǒng)一格式文書(shū)，規(guī)范處理程序。加大12365投訴舉報(bào)中心、法制、業(yè)務(wù)處室的聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展處理前集體商議、答復(fù)時(shí)法制審查等措施。進(jìn)一步健全質(zhì)監(jiān)與公安合作機(jī)制，暢通行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，屬主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，均可以在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)快速查詢(xún)，方便了人民群眾更好地了解質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年3月刊