■文/何云福

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。新修訂的《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定有關(guān)行政部門對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗。具體在政府監(jiān)管實踐中，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，由工商行政管理部門對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進行抽查檢驗?！氨O(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”在制度設(shè)計上各有側(cè)重點，在具體的實施流程中有區(qū)別又有聯(lián)系。因此，當企業(yè)遇到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門兩個不同監(jiān)管部門實施的兩種抽查，往往會產(chǎn)生疑惑。兩種抽查在實施過程中需要進一步加強協(xié)調(diào)，突出監(jiān)管效能。本文試對“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”進行比較分析，提出要加強兩者的機制互補，發(fā)揮“抽查”在提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費者權(quán)益上的強有力作用。

　　“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”的依據(jù)和含義

　　實施“監(jiān)督抽查”的主要法律依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條，監(jiān)督抽查是國家對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的主要方式?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》對“監(jiān)督抽查”的定義是指“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結(jié)果公布和處理的活動?！?br />
　　開展“抽查檢驗”的主要法律依據(jù)是《消費者權(quán)益保護法》第三十三條，有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗，并及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果。從法律條文上下連貫性分析，這里所指的“抽查檢驗”應(yīng)當包括有關(guān)行政部門實施的各種抽查制度，如工商行政管理部門進行的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在市場上抽取樣品進行檢驗，實施監(jiān)督抽查；農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，對市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查等等。

　　為了便于比較分析，本文所指“抽查檢驗”僅指工商行政管理部門進行的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗。國家工商行政管理總局2014年制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》，其中“抽查檢驗”的定義是指工商行政管理部門按照職責(zé)，依法對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進行抽樣檢驗，并進行處理的監(jiān)督檢查活動。從制度沿革來講，“抽查檢驗”是對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)展，即工商行政管理部門依據(jù)2012年發(fā)布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測。

　　從兩者的定義分析，“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”在實施主體、實施領(lǐng)域以及主要側(cè)重點上有較大區(qū)別。一是實施主體的不同。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織。縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。抽查檢驗由各級工商行政管理部門開展或組織開展。二是實施領(lǐng)域不同。監(jiān)督抽查可以在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域?qū)嵤瑯悠窇?yīng)當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。抽查檢驗僅限定在流通領(lǐng)域?qū)嵤?。三是主要?cè)重點的區(qū)別。監(jiān)督抽查的目的是為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量實施的監(jiān)督檢查。抽查檢驗的目的是加強對消費品的監(jiān)督，體現(xiàn)國家對消費者合法權(quán)益的保護。

　　“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”實施流程中的區(qū)別和聯(lián)系

　　“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”實施的基本流程是一致的，都包含了樣品的獲取、檢驗、檢驗結(jié)果的確認、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)。但在具體流程的實施中，各有特點，筆者試依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》及《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》對其中一些主要不同點作如下梳理。

　　一是抽查的重點有所不同。監(jiān)督抽查的產(chǎn)品主要是涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品?！俺椴闄z驗”的重點產(chǎn)品范圍與此基本一致，但是將消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品，列舉在抽查產(chǎn)品的首位，體現(xiàn)“抽查檢驗”保護消費者合法權(quán)益的作用。

　　二是檢驗判定的依據(jù)不同?！俺椴闄z驗”進行商品質(zhì)量判定的依據(jù)是法律法規(guī)、強制性標準和其他有關(guān)規(guī)定，以及商品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準或者產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。“監(jiān)督抽查”的判定依據(jù)與“抽查檢驗”內(nèi)涵一致，但是表現(xiàn)為國家質(zhì)檢總局制定并公告發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范是依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)標準、國家相關(guān)規(guī)定等制定的，它對所抽查產(chǎn)品的檢驗依據(jù)、抽樣、檢驗要求（含檢驗項目及重要程度分類等）、判定原則、異議處理復(fù)檢等內(nèi)容進行了細化規(guī)定。對尚未制定實施規(guī)范的產(chǎn)品，由組織監(jiān)督抽查的部門制定實施細則作為實施監(jiān)督抽查的工作規(guī)范。從而，在制定“監(jiān)督抽查”實施方案時，將實施規(guī)范或?qū)嵤┘殑t納入方案，無須再另行規(guī)定判定依據(jù)等。但是，在制定“抽查檢驗”實施方案時，還需要具體明確抽檢程序、檢驗標準、判定原則等內(nèi)容。

　　三是檢驗機構(gòu)承擔的職責(zé)不同。在“監(jiān)督抽查”時，組織監(jiān)督抽查的部門指定有關(guān)部門或者委托具有法定資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)承擔監(jiān)督抽查相關(guān)工作，包括抽樣、檢驗、異議處理等。承擔監(jiān)督抽查的部門或者檢驗機構(gòu)的工作人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后從事抽樣工作?！俺椴闄z驗”中，檢驗工作應(yīng)當委托具備法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行，但是檢驗機構(gòu)未受委托承擔抽樣（買樣）、異議處理等工作。上級工商行政管理部門可以根據(jù)工作需要委托下級工商行政管理部門具體實施抽查檢驗工作。實施抽查檢驗的工商行政管理執(zhí)法人員應(yīng)當具有行政執(zhí)法證。由此，“抽查檢驗”與“監(jiān)督抽查”相比，由于執(zhí)法人員的直接參與，減少了抽樣時，無樣品可以抽取時的確認、拒絕監(jiān)督抽查的確認等環(huán)節(jié)。

　　四是樣品的獲取方式不同。監(jiān)督抽查的樣品由被抽查企業(yè)無償提供。抽查檢驗所需檢驗用樣品和備份樣品由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機構(gòu)人員按照有關(guān)規(guī)定抽取。抽查檢驗所需檢驗用樣品，按經(jīng)營者進貨價格購買。檢驗不進行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，檢驗用樣品可以由經(jīng)營者無償提供。所需備份樣品由經(jīng)營者無償提供?！俺椴闄z驗”與“監(jiān)督抽查”樣品的獲取方式不同，以及上述執(zhí)法人員承擔抽樣任務(wù)的不同，導(dǎo)致兩者在抽樣過程的很大不同。由于實施“買樣”，抽查檢驗的相關(guān)信息記錄只要由經(jīng)營者簽字確認；而監(jiān)督抽查是直接抽取樣品，其抽樣過程需要在文書上加蓋被抽查企業(yè)公章。

　　五是企業(yè)確認環(huán)節(jié)的不同?！俺椴闄z驗”與“監(jiān)督抽查”相比，在抽樣時減少了標稱的生產(chǎn)企業(yè)確認企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)信息的環(huán)節(jié)，減少了核實生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)法定資質(zhì)的要求?！氨O(jiān)督抽查”還要求向被抽查企業(yè)告知監(jiān)督抽查性質(zhì)、抽查產(chǎn)品范圍、實施規(guī)范或者實施細則等相關(guān)信息后，再進行抽樣?！俺椴闄z驗”未對此明確要求。但“抽查檢驗”增加了標準確認環(huán)節(jié)，即商品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準為企業(yè)標準的，經(jīng)營者應(yīng)當在接到抽檢通知之日起十五日內(nèi)將相關(guān)標準提供給實施抽檢的工商行政管理部門，不提供的依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。在結(jié)果確認環(huán)節(jié)，也存在差異?！氨O(jiān)督抽查”在市場上抽樣的，應(yīng)當同時書面告知銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。“抽查檢驗”要求通知被抽樣的經(jīng)營者，檢驗不合格的，才通知樣品標稱的生產(chǎn)者。

　　六是異議復(fù)檢條件的不同。監(jiān)督抽查異議處理中，對需要復(fù)檢并具備檢驗條件的，應(yīng)當按原監(jiān)督抽查方案對留存的樣品或抽取的備用樣品組織復(fù)檢?？梢?，監(jiān)督抽查中，是否需要復(fù)檢，還要具備一定的條件。相比較而言，抽查檢驗異議處理中，復(fù)檢的條件較為寬松。實施抽檢的工商行政管理部門收到復(fù)檢申請后，應(yīng)當及時確定具備法定資質(zhì)的復(fù)檢機構(gòu)，并書面通知復(fù)檢申請人和承檢機構(gòu)，按要求進行復(fù)檢。

　　七是后續(xù)處理方式的不同?！俺椴闄z驗”中認定為不合格商品的，工商行政管理部門采取的措施包括責(zé)令被抽樣的經(jīng)營者立即停止銷售、責(zé)令經(jīng)營者采取警示等措施、通報商品標稱生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部門。轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當立即停止銷售名單中同一商標的同一規(guī)格型號的商品?！氨O(jiān)督抽查”不合格的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門采取的措施包括責(zé)令企業(yè)限期整改復(fù)查。監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品進行全面清理、依法進行處理，并向負責(zé)后處理的部門書面報告有關(guān)情況。

　　此外，“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”還有一些具體規(guī)定的不同，例如對重復(fù)抽查的規(guī)定，“監(jiān)督抽查”規(guī)定了凡經(jīng)上級部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格的，自抽樣之日起6個月內(nèi)，下級部門對該企業(yè)的該種產(chǎn)品不得重復(fù)進行監(jiān)督抽查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定為應(yīng)對突發(fā)事件開展的監(jiān)督抽查除外?！俺椴闄z驗”規(guī)定了同一年度原則上不得組織對同一商標的同一規(guī)格型號商品進行兩次以上抽檢，但有針對性地跟蹤抽檢除外。又如“監(jiān)督抽查”中對檢驗機構(gòu)的管理和監(jiān)督有較為具體的規(guī)定，對不得抽樣的情形、企業(yè)可以拒絕接受抽查的情形都有明確規(guī)定。

　　“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”的優(yōu)勢互補

　　“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”作為以隨機抽樣為特點的日常監(jiān)督檢查制度，具有典型的事后監(jiān)督屬性，是市場經(jīng)濟條件下政府監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。通過抽查可以發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、維護質(zhì)量安全、提高質(zhì)量水平、規(guī)范市場秩序。無論是“監(jiān)督抽查”還是“抽查檢驗”在制度設(shè)計上，都有其特有的優(yōu)勢。如上文所述，“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”著眼點有所不同，又有著實施流程中的區(qū)別和聯(lián)系，但是其共同目的都是要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益。筆者認為，應(yīng)當進一步完善“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”機制，從多方面加強兩者的優(yōu)勢互補。

　　一是著眼于監(jiān)管效果的互補?！氨O(jiān)督抽查”在制度設(shè)計上，全面考慮了各方因素，涵蓋了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，兼顧了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷者的法律權(quán)益，后續(xù)處理措施追溯到生產(chǎn)源頭。但在抽查樣品代表性、貼近消費者感受等方面還有局限?！俺椴闄z驗”在制度設(shè)計上，靈活處理各個環(huán)節(jié)，把握了流通領(lǐng)域的抽查特點，重點維護了消費者的合法權(quán)益。但在抽查覆蓋面（部分產(chǎn)品無法在流通環(huán)節(jié)抽到）、抽查時效性（不合格產(chǎn)品進入流通后已造成后果）、后續(xù)追溯生產(chǎn)源頭等方面有所局限。從完善“監(jiān)督抽查”的角度，要適應(yīng)市場發(fā)展的新形勢，加強日用消費品的抽查，如電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，突出消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。從改進“抽查檢驗”的角度，要綜合運用各項監(jiān)督手段，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，如建立市場抽檢結(jié)果反溯生產(chǎn)企業(yè)機制，完善抽檢結(jié)果閉環(huán)管理，從市場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題追溯到生產(chǎn)企業(yè)。

　　二是共同體現(xiàn)隨機抽查的作用。國務(wù)院已發(fā)布了《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，闡述了市場監(jiān)管體系要求，其中在“改進市場監(jiān)管執(zhí)法”部分，提出建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度?？梢?，“抽查”的方式，是市場經(jīng)濟條件下，政府加強事后監(jiān)管，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的重要手段。“隨機抽查”的提法，筆者認為可以體現(xiàn)在抽查領(lǐng)域、抽查地點、抽查企業(yè)和抽查產(chǎn)品規(guī)格型號等方面的隨機性。“隨機抽查”如同高懸的達摩克利斯劍，每家企業(yè)的每種產(chǎn)品都有可能被監(jiān)管部門隨機抽查到，而企業(yè)無法預(yù)料是在生產(chǎn)領(lǐng)域或是流通領(lǐng)域，乃至流通中的哪個地點被抽查到，如被抽查到，經(jīng)檢測不合格，企業(yè)將面臨嚴厲的處罰措施。這對督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量意識，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，將起到有力的威懾作用。

　　三是加強協(xié)調(diào)，避免重復(fù)?！氨O(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”在同一領(lǐng)域開展時，對同一產(chǎn)品實施檢測，可能會導(dǎo)致企業(yè)負擔加重，并將提高行政成本，降低行政監(jiān)管效率。因此，在開展“監(jiān)督抽查”與“抽查檢驗”時應(yīng)當注意相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)，乃至制定同一方案共同實施抽查。這就需要通過制定相關(guān)工作制度和工作規(guī)范來落實。如《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》第二十五條就規(guī)定了，“有關(guān)行政管理部門開展監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測工作應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)”。

　　總之，在突出“質(zhì)量發(fā)展”的新時期，應(yīng)發(fā)揮“監(jiān)督抽查”和“抽查檢驗”兩者優(yōu)勢，加強各部門間監(jiān)管手段的聯(lián)動，體現(xiàn)抽查的隨機性，突出監(jiān)管效果，激發(fā)“抽查”監(jiān)管手段在市場經(jīng)濟條件下的積極作用，形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力，更大限度維護廣大消費者的合法權(quán)益。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年10月刊