■文/高 薇

　　企業(yè)產品標準是企業(yè)進行生產經營活動和檢驗產品質量的依據，也是企業(yè)向消費者的質量承諾。根據《標準化法》的規(guī)定，我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，而國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準兩種。強制性標準是企業(yè)必須執(zhí)行的標準，推薦性標準是國家鼓勵企業(yè)自愿采用的，企業(yè)可以采納，也可以不采納。近年來，國家經過清理，將絕大多數國家標準和行業(yè)標準由強制性標準轉為推薦性標準，使企業(yè)在適用標準時享有更大的選擇權，這是符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的。但筆者在長期的質檢工作實踐中，也發(fā)現企業(yè)在選擇標準和自行制定企業(yè)標準中存在不少問題，應當引起足夠的重視。

　　存在的問題

　　一是有的企業(yè)制定企業(yè)標準，違背了《標準化法》的基本精神。

　　按照《標準化法》的精神，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性國家標準和行業(yè)標準，同時為促進技術進步，提高產品質量，國家還鼓勵和指導企業(yè)采用或制定高水平、嚴要求的企業(yè)產品標準。但實踐中，企業(yè)標準真正高于國家標準的很少，一些企業(yè)所制定的產品標準，不僅質量指標遠低于國家或行業(yè)推薦性標準，而且質量指標較少，根本無法表現出產品具有的特性，無法體現標準的先進性和科學性。從《標準化法》的立法宗旨看，國家把大部分標準轉化為推薦性標準，并不是淡化標準的作用，而是通過取消強制性標準，擴大推薦性標準適用范圍，解除標準對企業(yè)和用戶追求高質量產品的束縛，以適應市場經濟的要求。如果企業(yè)自行制定的企業(yè)標準都低于國家和行業(yè)標準，無疑降低了對產品的要求，恰恰違背了《標準化法》的基本精神。

　　二是有的企業(yè)質量意識較差，隨意降低企業(yè)產品標準。

　　隨著社會主義市場經濟體制的確立，不少企業(yè)錯誤地認為“市場就是標準”。筆者在產品抽查中經常聽到企業(yè)說，只要產品有市場、有銷路，無所謂什么標準、質量，企業(yè)標準降低了，成本也就降低了，對企業(yè)有利。

　　有人對企業(yè)隨意降低標準不以為然，認為如果企業(yè)標準定得太低，產品質量不高就會被市場淘汰。這種觀點，一是忽視了國家對產品質量的宏觀管理，夸大了市場的作用，二是忽視了基本國情，在經濟尚不發(fā)達的今天，中國的大多數老百姓對廉價商品還是“情有獨鐘”的。完全靠市場的作用和消費者的自我保護意識，很難建立起有序的市場。

　　三是由于企業(yè)產品標準不一，造成同行業(yè)企業(yè)間不公平競爭。

　　企業(yè)自定標準，就有高低、寬嚴之分。有些企業(yè)對自己嚴要求，把標準定高，一旦因技術條件或其他因素影響，一項指標未達標，就會被判為不合格品；而有的企業(yè)為了在質量監(jiān)督檢查中順利過關，把標準定得很低，很容易得到合格的檢驗報告。這就造成一種不合理現象：一些自愿采用國家推薦性標準的企業(yè)，其產品質量有可能不合格而受到處罰，而一些采用企業(yè)標準的產品，其質量雖然低，卻放寬了標準要求而被判合格。所以說，僅按企業(yè)標準判定產品好壞與否，是不客觀、不公平的。比如《實木地板》GB/T15036.1-2009規(guī)定優(yōu)等品：“死節(jié)：不允許有”，但在企業(yè)標準規(guī)定優(yōu)等品：“死節(jié)：直徑≤5mm，個數少于5個”，實際上只相當于國家標準中的合格品。對于實木地板外觀是可以看到了，還有一些物理性能指標消費者看不出來，如“漆膜表面耐磨”涉及到木地板的使用和耐久性能，使用耐磨的油漆和工藝可以大大增加木地板的使用年限，價格也大有懸殊。國家標準中規(guī)定優(yōu)等品：“≤0.08g/100r且漆膜未磨透”，而有的企業(yè)標準制定的指標優(yōu)等品：“≤0.15g/100r且漆膜未磨透”，只相當于國家標準的合格品。

　　低于國家或行業(yè)標準的企業(yè)產品標準的大量出現，說明我們在質量管理體制和法制上還存在一些問題。國外發(fā)達國家強制性標準很少，大多數產品標準由企業(yè)自定，但國家對企業(yè)制定標準又有相應的法律約束。目前，我國社會主義市場經濟體制正在逐步建立和完善，質量管理法律體系尚不健全，企業(yè)的質量意識有待加強。筆者認為，在這種大環(huán)境下，大量增加推薦性標準的比例，若不采取相應保障措施，讓企業(yè)隨意自定標準，檢驗都能合格，沒有壓力，這對于促進企業(yè)技術改造，提高產品質量，維護用戶和消費者的合法權益都是不利的。因此，必須切實加強企業(yè)產品標準管理。

　　采取的措施

　　如何做好這項工作，筆者認為：

　　一是企業(yè)要樹立良好的法律意識和質量意識，制定技術先進、經濟合理的產品標準。

　　所謂先進合理，就是企業(yè)標準應積極采用國家標準、國際標準和國外先進標準以及相關的最新的科技成果，并能符合企業(yè)的生產經營狀況。企業(yè)作出產品開發(fā)決策后，產品標準的制定就至關重要。標準起草人不但要掌握國內同類產品標準水平，還要掌握國際上發(fā)達國家同類產品的質量水平。在以市場需求、用戶需要為導向的同時，根據《標準化法》的規(guī)定，結合自身的生產技術條件，制定出能全面反映產品的質量特性，又不違背國家的宏觀技術政策和環(huán)境保護政策，同時企業(yè)自身也能獲得良好的經濟效益的寬嚴適度的企業(yè)標準。

　　二是加強對企業(yè)產品標準的備案審定工作。

　　企業(yè)標準經審定批準，報當地質量技術監(jiān)督標準主管部門備案后，即可作為企業(yè)組織生產的依據，具有法律效力。因此，對企業(yè)產品標準備案前的審定工作至關重要。

　　審定企業(yè)產品標準，要始終以《標準化法》的立法宗旨和制定標準的基本原則為出發(fā)點，對國家強制性標準，必須在企業(yè)產品標準中堅決貫徹；對于已有的國家、行業(yè)推薦性標準，企業(yè)在制定同種類產品標準時，應采用其中的主要性能指標，以保持這類產品的主要特征性能，不能隨意刪減；對于反映產品特色的指標，可以有所變化，以促進產品的多樣化，滿足人們不斷增長的物質需要。實踐中我們對標準的審定把關尚不夠嚴格。專家審定的重點只是標準的規(guī)范性，即編寫標準的格式與細節(jié)是否符合GB/T1.1-2009的規(guī)定，而對標準的先進性、科學性、合理性缺乏有效的推敲論證，只有“違反有關法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定時”，才是出異議，缺少實質性審查。

　　三是進一步完善相關法律制度。

　　根據《標準化法》的規(guī)定，當企業(yè)不采用國家、行業(yè)推薦性標準時，企業(yè)可以自定企業(yè)標準。但企業(yè)所制定的標準是否應嚴于國家、行業(yè)推薦性標準呢？如果可以放寬，寬到什么程度？如何去掌握？由誰去把關？目前還缺少相關法律規(guī)定。因此，應盡快出臺《標準化法》的配套規(guī)定，對相關問題作出解釋，使企業(yè)和質量技術監(jiān)督部門都有一個把握企業(yè)產品標準的尺度。

　　（作者單位：安徽省產品質量監(jiān)督檢驗研究院）

　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年8月刊