■文/劉  頠

　　集貿(mào)市場是指由市場主辦者經(jīng)營管理，在一定時間間隔，一定地點(diǎn)，周邊城鄉(xiāng)居民聚集進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場是社會主義大市場的重要組成部分。全國各地的集貿(mào)市場（以下簡稱市場）的計(jì)量行為不同程度地存在利用計(jì)量器具作弊、短斤少兩、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象，引起各級政府的關(guān)注，消費(fèi)者如鯁在喉、抱怨不斷。有些地方嘗試通過超市的模式對市場的計(jì)量行為進(jìn)行約束和管控，即對消費(fèi)者購買的商品統(tǒng)一稱重、在收銀臺集中收取價(jià)款，這就從機(jī)制上杜絕了不法經(jīng)營者的作弊行為。實(shí)際上大多數(shù)市場經(jīng)辦的并非此種模式，就為不法經(jīng)營者提供了人為作弊的條件和場所。

　　一般而言，市場內(nèi)通用也最便利的作弊手段，就是通過使用有作弊功能的電子秤來實(shí)現(xiàn)。前幾年，質(zhì)監(jiān)部門在公安機(jī)關(guān)配合下，端掉了東南沿海一家頗具規(guī)模的專門生產(chǎn)有作弊功能電子秤（民間稱其為“鬼秤”）的窩點(diǎn)，但這種科技含量不高的產(chǎn)品在其它地方仍大行其道，生產(chǎn)出的鬼秤層出不窮，流向全國各地，對于不法經(jīng)營者正可謂投其所好。所謂鬼秤，示例指明：正規(guī)的電子秤廠家必須取得省級質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的計(jì)量器具生產(chǎn)許可證，秤的鍵盤上的每一個鍵都設(shè)定有明確的功能（唯獨(dú)沒有作弊功能）；設(shè)定有作弊功能的鬼秤的鍵盤上除了“累計(jì)”、“去皮”、“置零”等正常使用的鍵位外，還分布有不明功用的其他鍵位，如“M1”“M2”……“M6”，這就是用于作弊的鍵，比如按“M1”就意味著克扣了消費(fèi)者所稱商品10%的重量，如遇到檢查或認(rèn)真的消費(fèi)者要求復(fù)稱，就按一下復(fù)位鍵“M5”使電子秤回歸準(zhǔn)確（這六個鍵可打亂使用，哪個鍵起什么作用只有經(jīng)營者在售秤者授意下自己清楚）。而市場內(nèi)慣于使用鬼秤的多集中在出售禽類、水產(chǎn)品的經(jīng)營攤位。消費(fèi)者購買這兩類商品一般都經(jīng)過宰殺這一環(huán)節(jié)，后面再想復(fù)稱變得不可能，不法經(jīng)營者充分利用這種有利條件，克扣你沒商量，且屢屢得手，一般消費(fèi)者都躺槍。

　　質(zhì)監(jiān)部門履行計(jì)量管理職責(zé)，常年皆對市場計(jì)量器具進(jìn)行檢測，充其量是對排除了作弊行為的器具準(zhǔn)確度的認(rèn)定，自然不能揭開人為操縱下作弊的真面目。面對長期普遍存在的市場經(jīng)營活動中的計(jì)量問題，就真的沒有一種有效管用的辦法來約束規(guī)范它嗎？在提倡和諧、努力實(shí)現(xiàn)公平正義、逐步建立誠信記錄的今天，這種藏身于見不得天日的陰暗角落的齷齪卑劣行徑還會存在多久？這無疑在拷問著公民的良心、社會的良知、市場法治化管理能力和水平，還有整個國家社會文明的程度。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手，解決集貿(mào)市場的計(jì)量問題。

　　一是經(jīng)營者應(yīng)該怎么做？未必人人都懂得君子喻于義、小人喻于利的道理，不法經(jīng)營者憑借市場提供的合法場地，行使狗茍蠅營的勾當(dāng)，借經(jīng)營牟利之名行變相盜竊之實(shí)，不是小人是什么？誠然，身處那種潛規(guī)則下你要他去掉惡行、立地成人是很難的。不法經(jīng)營者無時不想在最短的時間致富，不惜采取何種手段。社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，文明程度的提高，一定是要每一個人的一致努力，多數(shù)人有了好的風(fēng)范和言行，對少數(shù)人有制約和引領(lǐng)作用，但少數(shù)人至少要有一起向前的意識。還有極少數(shù)人偏要逆向而為，只有被時代淘汰。一些正在還將從事違法行為的經(jīng)營者，恰好陷在此困局里，面對大勢所趨，唯有自省自勵。

　　二是市場主辦者應(yīng)該怎么做？市場應(yīng)承擔(dān)管理者的主體責(zé)任，引進(jìn)準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大處罰力度。市場可在經(jīng)營者進(jìn)入前雙方簽訂協(xié)議，規(guī)定經(jīng)營者交納一筆違法處罰準(zhǔn)備金，在經(jīng)營活動中一旦查實(shí)經(jīng)營者有計(jì)量違法行為，對消費(fèi)者實(shí)行首賠制，對違法經(jīng)營者實(shí)行重處；如違法行為超過規(guī)定次數(shù)或情節(jié)達(dá)到一定程度者，將其清除市場。市場要有品牌意識，公開向社會承諾，聘請各界監(jiān)督，視市場榮譽(yù)勝于利益。

　　三是管理部門應(yīng)該怎么做？對計(jì)量器具到計(jì)量行為的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)局是其主管部門，各級質(zhì)監(jiān)部門必須形成合力，上下聯(lián)動，打一場由點(diǎn)到面、由地上到地下的徹底清理鏟除市場作弊計(jì)量器具的全面持久戰(zhàn)爭。市場計(jì)量活動關(guān)乎民生，不是一件小事而是大事，勢必要求各級質(zhì)監(jiān)部門高度認(rèn)識，下定決心解決問題。由于此問題形成時間長，涉及面大，牽涉到的人員復(fù)雜，生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)隱蔽多樣，且依照法律定性絕非單一，結(jié)合這些特點(diǎn)，在整個過程中必須有公安部門的配合。

　　從上，質(zhì)檢總局、公安部召開工作部署會，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，將任務(wù)逐級分解下去，要求一級對一級負(fù)責(zé)。從下，由基層部門收集市場內(nèi)有作弊功能的電子秤的相關(guān)信息，重點(diǎn)掌握其銷售或生產(chǎn)渠道，由此逐級上推，最終所有信息匯集到國家兩部門。此時，由國家兩部門統(tǒng)一發(fā)出指令，各級部門分赴生產(chǎn)、銷售、使用地點(diǎn)，實(shí)行突擊收網(wǎng)，將問題電子秤全部沒收，將生產(chǎn)窩點(diǎn)全部端掉，不留余地和死角。為了凈化市場大環(huán)境，集中整治行動還應(yīng)兼及其它領(lǐng)域。

　　對市場進(jìn)行整改，通過宣傳教育，明確落實(shí)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。根據(jù)需要，在質(zhì)監(jiān)部門指導(dǎo)下由市場統(tǒng)一配備合格的計(jì)量器具。

　　四是社會和政府應(yīng)該怎么做？集貿(mào)市場是社會主義大市場的重要組成部分，那么，政府是市場秩序的制定者，社會是市場秩序的遵循執(zhí)行者。就目前而言，維護(hù)市場秩序的法律體系是比較完備的，國家法律層面除了有計(jì)量法等系列法律法規(guī)，部門規(guī)章方面國家質(zhì)檢總局早在2002年就專門頒布了《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，各地方還制定有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，對市場實(shí)行監(jiān)管是有比較充足的法律依據(jù)的。市場是改革開放的產(chǎn)物，在幾十年運(yùn)營過程中自然會出現(xiàn)各種各樣的新問題，政府在指導(dǎo)市場運(yùn)作當(dāng)中，就要有辯證的、創(chuàng)新的、符合實(shí)際的新對策、新舉措，幾部法律法規(guī)規(guī)章不可能在世易時移后解決發(fā)生變化了的同類問題，取得一蹴而就、放之皆準(zhǔn)的效果。所以，面對新形勢下市場出現(xiàn)的計(jì)量問題，要有針對性的解決方案。

　　前幾年，江蘇省南京市質(zhì)監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)市場計(jì)量行為進(jìn)行了規(guī)范整治，思路、作法、經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；筆者認(rèn)為應(yīng)對和解決市場計(jì)量問題應(yīng)做到：1．對市場內(nèi)電子秤實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一輪換，在電子秤上加貼唯一性標(biāo)識、檢定合格證和防作弊封緘；堅(jiān)決杜絕五統(tǒng)一之外的其它電子秤進(jìn)入市場。幫助市場培訓(xùn)計(jì)量管理人員，制定計(jì)量管理規(guī)章制度，對外公開誠信計(jì)量承諾。市場對經(jīng)營者加強(qiáng)教育培訓(xùn)，簽訂誠信計(jì)量責(zé)任書。2．將市場打造成超市模式。很多地方已經(jīng)實(shí)行該模式，在條件許可的其它地方可將市場改造成此模式。改傳統(tǒng)市場模式分散過秤為超市模式集中過秤，在收銀臺一次付款。

　　一個看似簡單的市場計(jì)量問題，在拷問我們大家。我們要面對面地傾聽百姓的呼聲，心貼心地了解百姓的疾苦，不打折扣、傾盡全力惠及民生，在解決這個涉及億萬群眾的現(xiàn)實(shí)難題面前，我們質(zhì)監(jiān)人要有所作為，一定要有作為。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年8月刊