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廓清政府職能強化市場監(jiān)管
國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》
《意見》首先提出了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的四項基本原則：簡政放權。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開放到位，降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；依法監(jiān)管。更好地發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境；公正透明。各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權；權責一致?？茖W劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領導責任；社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
放寬市場準入
市場準入條件放寬，《意見》明確，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。其主要內(nèi)容包括：
改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務院批準。
大力減少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務院規(guī)定的程序設定；凡違反規(guī)定程序設定的應一律取消。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。
完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。
強化市場行為監(jiān)管
《意見》要求，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競爭，促進誠信守法，維護市場秩序。
在強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任上，《意見》強調(diào)國務院有關部門要抓緊推動制修訂有關條例，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任制度，提請國務院審議。
在強化依據(jù)標準監(jiān)管上，《意見》明確由質(zhì)檢總局牽頭負責加快推動修訂標準化法，推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴格執(zhí)行強制性標準，市場監(jiān)管部門須依據(jù)強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法。
強化風險管理上，《意見》要求加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯(lián)動機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度。依據(jù)風險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。
在廣泛運用科技手段實施監(jiān)管時，《意見》強調(diào)要充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。
改進市場監(jiān)管執(zhí)法
如何創(chuàng)新執(zhí)法方式，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！兑庖姟访鞔_采取以下幾種措施：
嚴格依法履行職責。行政機關均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。
規(guī)范市場執(zhí)法行為。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。質(zhì)檢總局牽頭負責推進監(jiān)管執(zhí)法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗檢測機構不再承擔執(zhí)法職能。
公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。推行地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件等。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。
強化執(zhí)法考核和行政問責。加強執(zhí)法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責。
改革監(jiān)管執(zhí)法體制
改革執(zhí)法體制總的原則是，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協(xié)作機制，提高監(jiān)管效能。
《意見》提出了解決多頭執(zhí)法問題。市場監(jiān)管部門直接承擔執(zhí)法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務相近的應當整合為一支隊伍；不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。
同時，規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制。完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。
《意見》提出，要做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。建立市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。
健全社會監(jiān)督機制
社會是一支不可忽視的力量，要充分發(fā)揮其作用，調(diào)動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。
《意見》要求質(zhì)檢總局要與中央編辦一道牽頭推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。
另外，充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。
《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2014年7月刊
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