電動自行車作為代步工具，近年來在我國市場發(fā)展迅猛，年平均增長率超過了150%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，電動車的數(shù)量也是與日俱增。目前電動車用電池主要是以鉛酸蓄電池為主，在其組成中，電解液硫酸占電池比重的16%左右，含鉛物質(zhì)達(dá)70%以上，這兩種有害物質(zhì)對人體、水源、土地、農(nóng)作物、環(huán)境等方面都有很大的危害。因此，鉛酸蓄電池如果回收處理不當(dāng)將對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，給我們的生活帶來極大的危險(xiǎn)。

　　管理現(xiàn)狀

　　為加強(qiáng)對鉛酸蓄電池的管理，需要從源頭、流通、回收處理等環(huán)節(jié)共同著手，只有多管齊下，才能有效地避免鉛酸蓄電池可能產(chǎn)生的各種危害。

　　為了從源頭上把好關(guān)，國家對鉛酸蓄電池和助力車實(shí)行了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2011年1月19日公布了最新的助力車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則和鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，對電動車企業(yè)和鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可證方面的管理，以把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)、違反生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的企業(yè)，將依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　?。ㄒ唬┿U酸蓄電池和電動車的許可證管理情況

　　一是國家對鉛酸蓄電池企業(yè)的生產(chǎn)許可證的申請和受理有明確嚴(yán)格的規(guī)定，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等情況，產(chǎn)品必須符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

　　二是在鉛酸蓄電池產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則中，對鉛酸電池生產(chǎn)安全環(huán)節(jié)也做出了明確規(guī)定，在實(shí)地核查環(huán)節(jié)中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目包括：1.是否制訂了鉛酸污染治理制度；2.是否有工廠塵毒點(diǎn)明細(xì)；3.是否有廢水處理系統(tǒng)、鉛塵、鉛煙收集凈化系統(tǒng)、酸霧收集凈化系統(tǒng)；4.環(huán)境監(jiān)測報(bào)告是否是縣級以上環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的、合格的、在監(jiān)測有效期內(nèi)的，且報(bào)告須含污水排放口的鉛含量、pH值，廢氣排放口的鉛塵、鉛煙、硫酸霧含量。

　　三是在助力車產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則中，對電動車用鉛酸蓄電池的回收處理也做出了明確規(guī)定，在實(shí)地核查環(huán)節(jié)中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目包括：1.是否與電池供應(yīng)（處理）商、產(chǎn)品經(jīng)銷商分別簽訂了回收協(xié)議；2.具體的實(shí)施情況，包括核查回收規(guī)定以及核查回收記錄。

　　四是目前通過對電動車企業(yè)和鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和規(guī)定，可以比較好地控制市場準(zhǔn)入，對于不符合規(guī)定和違法違規(guī)的企業(yè)，及時予以取締，以切實(shí)保證人民生活、環(huán)保等各項(xiàng)安全。

　　（二）在許可證管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的措施

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)申報(bào)、受理環(huán)節(jié)的資料把關(guān)工作，嚴(yán)格申報(bào)流程，對于條件不符合、缺少環(huán)保證明及其它必備材料或者明顯違規(guī)的企業(yè)，堅(jiān)決不予受理。

　　二是在實(shí)地核查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守實(shí)地核查規(guī)范，按照核查要點(diǎn)仔細(xì)進(jìn)行檢查，對于不符合規(guī)定的項(xiàng)目，必須在核查報(bào)告中如實(shí)反映。

　　三是在許可證發(fā)放后，要進(jìn)一步加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，通過年度審查、日常檢查、專項(xiàng)檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式，建立對鉛酸電池的生產(chǎn)許可證長效監(jiān)管機(jī)制，以確保源頭安全。

　　以行政執(zhí)法促監(jiān)管

　　一是加大對無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，通過執(zhí)法手段淘汰不符合法律、法規(guī)要求的違法企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者對產(chǎn)品安全使用的合法權(quán)益。

　　二是加大對鉛酸蓄電池企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，通過國家、省、市三級監(jiān)督抽查并結(jié)合各類專項(xiàng)檢查，促進(jìn)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，將不合格情況及時反饋到執(zhí)法部門，通過行政指導(dǎo)、執(zhí)法等多種手段促使企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　三是建立暢通的各部門溝通渠道，與環(huán)保等相關(guān)部門定期或不定期組成聯(lián)合檢查組，對有可能存在的各種交叉問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查及整治，目的是：促進(jìn)合法企業(yè)提升質(zhì)量、淘汰非法企業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使鉛酸蓄電池在給人們帶來便利的同時，不再存在危害。

　　思考建議

　　由于電動車用鉛酸蓄電池存在使用范圍廣、區(qū)域大、全面管理難等特點(diǎn)，單靠一個部門是難以全方位地解決問題，因此，需要各個政府部門和企業(yè)共同努力，互相協(xié)調(diào)，才能逐步解決所存在的漏洞和隱患。

　　一是由于目前我國沒有一部廢舊鉛酸蓄電池回收管理的法律規(guī)范，也沒有一家生產(chǎn)企業(yè)或相關(guān)部門建立了全國性的回收網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)性回收網(wǎng)絡(luò)，整個回收工作處于分散經(jīng)營的無序狀態(tài)，廢舊鉛酸蓄電池的回收率不高。加強(qiáng)管理勢在必行，特別需要治理整頓，著力取締小的、不規(guī)范的廢舊鉛酸蓄電池回收企業(yè)。

　　二是解決廢舊鉛酸蓄電池對人體的傷害和環(huán)境污染的根本途徑，是建立完善的廢舊鉛酸蓄電池回收系統(tǒng)和建立回收再利用專業(yè)化的廢舊蓄電池處理企業(yè)，以避免對環(huán)境造成二次污染。由于我們廢舊鉛酸蓄電池回收利用起步晚，企業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保等很多方面不達(dá)標(biāo)，而且回收成本高，使很多企業(yè)片面追求利潤，而忽視環(huán)境保護(hù)。因此，應(yīng)加大對規(guī)范企業(yè)的扶持力度，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，增加投入，把鉛酸蓄電池做成綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　三是各地根據(jù)實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的規(guī)定，要求銷售電動車的企業(yè)和鉛酸電池企業(yè)必須對所售出的鉛酸電池進(jìn)行回收處理，同時將處理情況向相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，并將鉛酸蓄電池回收統(tǒng)計(jì)率定期公布，如發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)或沒達(dá)到回收處理標(biāo)準(zhǔn)的，取消其在當(dāng)?shù)氐匿N售資格。

　　四是治標(biāo)必須治本，建議由政府牽頭，制定《廢舊鉛酸蓄電池回收處理公約》，從電動車的銷售部門、維修網(wǎng)點(diǎn)、回收處理再利用等方面進(jìn)行綜合管理，采取“誰銷售，誰回收”的原則，從鉛酸蓄電池生產(chǎn)源頭開始實(shí)施控制，讓生產(chǎn)企業(yè)成為回收處理和治理的首要責(zé)任人。

　　五是加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺履行環(huán)保責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常性開展相關(guān)宣傳，并督促生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷者向電動車使用者加強(qiáng)對廢舊鉛酸蓄電池處理方面的宣傳，并在產(chǎn)品上進(jìn)行警示標(biāo)志、標(biāo)識、說明，進(jìn)一步提高使用者的安全環(huán)保意識。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省蘇州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊