■文/龐承強  黃艷梅

　　近年來，世界各國地鐵、車站、機場、碼頭等公共交通設(shè)施迅速發(fā)展，大量電梯、自動扶梯、自動人行道（以下統(tǒng)稱電梯）服務(wù)于公共交通領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘３鲂胁豢苫蛉钡倪\輸工具。在電梯為我們帶來便利生活的同時，電梯的安全性問題也成為大家關(guān)注和討論的焦點。用標準化的手段來規(guī)范電梯的研發(fā)、生產(chǎn)、安裝、檢驗、維護和維修是世界各國的通常做法，本文就行業(yè)標準和我國各省市電梯的標準化工作現(xiàn)狀做整理和分析，期盼本文的撰寫對下一步電梯標準制修訂工作的開展提供有益思路（本文數(shù)據(jù)截止時間為2014年3月）。

　　電梯行業(yè)標準現(xiàn)狀

　　根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定：由我國各主管部、委（局）批準發(fā)布，在該部門范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的標準，稱為行業(yè)標準。目前現(xiàn)行有效的電梯類的行業(yè)標準總計24項，相比現(xiàn)行有效的41項國家標準來講，國家標準的數(shù)量約為行業(yè)標準數(shù)量的1.5倍。

　　1．標準的標齡分析

　　從電梯現(xiàn)行有效的24項（有1項標準發(fā)布后但還未實施，實施日期為2014年7月1日）行業(yè)標準來看，最長標準年限的是《電梯完好要求和檢查評定方法》（SJ/T31047-1994），標齡為20年；最短標準年限的是《內(nèi)河船用電梯 第1部分：乘客電梯與載貨電梯》（JT/T881.1-2013），標準實施日期為2014年1月1日，標齡不足1年?？傮w來看行業(yè)標準的平均標齡為8.5年，與國家標準平均標齡4.62年相比，總體標齡較長，且從國家對標準標齡的管理要求一般控制在5年左右來看，電梯行業(yè)標準亟需修訂。

　　2．發(fā)布年代分析

　　分析行業(yè)標準的發(fā)布年代可看出有如下特點：一是1993年到1995年是標準發(fā)布的集中小高峰，這三年標準制定數(shù)量為8項，占電梯行業(yè)標準數(shù)量的33%。這三年標準發(fā)布較為集中的主要原因是建筑行業(yè)開始逐步擴大規(guī)模，大量電梯開始進入商用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域，尤其是1992年成立了中國電梯協(xié)會后，該協(xié)會對電梯標準制定的推動更是做出了積極的努力。二是另一個高峰年份段是2011年到2013年，這三年標準制定數(shù)量為12項，占電梯行業(yè)標準數(shù)量的50%。這三年行業(yè)標準制定數(shù)目增加較多的主要原因一方面是電梯事故頻發(fā)，電梯安全引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視；另一方面是國家加大了電梯的法制建設(shè)進程，把電梯安全納入了特種設(shè)備安全重點監(jiān)管的行列，尤其是2013年6月29日發(fā)布了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》后，電梯安全進入法律調(diào)整的范圍，作為法律細化的具體技術(shù)要求——標準，也大量出臺配合法律的實施。三是從1992到2013的21年時間里，有10年未有標準進行發(fā)布，為所有年份的46%，可推測，我國電梯行業(yè)標準的制修訂計劃或許不夠完備，或者說基于標準體系的系統(tǒng)性規(guī)劃有一定的缺失，未來標準的制修訂工作可以在系統(tǒng)性和全面性方面進行完善和考慮。

　　3．標準制定部門分析

　　分析行業(yè)標準的制定部門可看出，電梯行業(yè)標準制定部門較多?，F(xiàn)行有效的24個行業(yè)標準由13個與電梯有關(guān)的行業(yè)來做出規(guī)定，包括船舶、電力、社會公共安全、機械、建材、勞動安全、電子、商檢、交通等。從多個部門均制定標準的情況來看，盡管電梯安全的行業(yè)主管部門是質(zhì)監(jiān)部門，但實際上電梯的全面管理涉及到多個行業(yè)、多個部門的共同規(guī)范，從更好地系統(tǒng)性規(guī)范電梯的生產(chǎn)、運行、服務(wù)和售后的角度來看，建議將來電梯行業(yè)標準的制定逐步統(tǒng)一到一個部門牽頭、多部門配合制定或聯(lián)合制定的形式中來，方有利于標準的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

　　4．標準制定方向的分析

　　分析現(xiàn)行有效的電梯行業(yè)標準可知，行業(yè)標準主要集中在產(chǎn)品標準、零部件標準和檢測規(guī)程上，尤其是產(chǎn)品標準數(shù)量較多，例如《船用乘客電梯》（CB/T3567-2011）、《船用載貨電梯》（CB/T 3878-2011）、《液壓電梯》（JC 5071-1996）、《內(nèi)河船用電梯第1部分：乘客電梯與載貨電梯》（JT/T881.1-2013）等，共計7項，占行業(yè)標準數(shù)量的30%。零部件標準例如《電梯T型導(dǎo)軌》（JG/T5072.1-1996）、《電梯對重用空心導(dǎo)軌》（JG/T5072.3-1996）等共計7項，也占行業(yè)標準數(shù)量的30%。相比國家標準而言，行業(yè)標準和國家標準各有不同的側(cè)重點，國家標準僅對較為常用的載人電梯進行了規(guī)范，而行業(yè)標準中特種用途電梯產(chǎn)品標準較多。

　　5．采用國際標準的情況分析

　　從采用國際標準的情況來看，24項行業(yè)標準中僅有2項標準采用了國際標準，即《住宅電梯的配置與選擇》（JG/T5010-1992）標準采用了ISO 4190/6-1984(E)，《電梯鋼絲繩用鋼絲》（YB/T5198-2004）標準采用了ISO4101-1983標準。其采標率為7%，相較電梯類國家標準77.5%的采標率以及其他行業(yè)的行標采標率而言是極低的，由此也可看出，行業(yè)標準和國際接軌的步伐較慢，大多的規(guī)定都基于國內(nèi)的目前要求，標準的整體框架較為封閉。

　　6．標準發(fā)布日期間隔分析

　　在現(xiàn)行電梯行業(yè)標準中，標準的發(fā)布日期和實施日期的間隔各有不同，最長的間隔期為7個月，例如《船用電梯電纜》（CB/T4255-2013）；最短的間隔期為2個月，如《內(nèi)河船用電梯 第1部分：乘客電梯與載貨電梯》（JT/T881.1-2013）。總體來看，電梯行業(yè)標準的實施間隔期平均為4.5個月，相比電梯國標的間隔期6.54個月而言，總體間隔期縮短2個月。即行業(yè)標準比國家標準的執(zhí)行更為迅速和快捷。

　　7．作廢標準分析

　　目前可查詢到的電梯類作廢的行業(yè)標準有12項，作廢年限大多為2010年以后。從數(shù)據(jù)上來看，2010年至2013年，作廢標準7項，占作廢標準總數(shù)的59%，尤其是2012年，當年作廢標準3項，占作廢標準總數(shù)的25%。由此可見，近四年來電梯行業(yè)加大了對標準的修訂力度，集中人力物力重新審視這些標準是否適應(yīng)時代的要求，對于已經(jīng)不適應(yīng)時代的標準開始加大作廢和修訂的力度，從而保障電梯運行的安全。

　　從廢止標準的替代標準情況來看，12項廢止標準中有5項標準直接廢止，占廢止標準總數(shù)的42%，另7項標準被其他標準所替代。在直接廢止的標準中，有部分標準是由于國家標準發(fā)布，行業(yè)標準自動廢止，有部分標準是由于不適應(yīng)時代的發(fā)展，直接廢止。

　　從廢止標準的標齡來看，標齡最長為《電梯操作裝置、信號及附件》（JG5009-1992），標齡為20年；標齡最短的為《電梯導(dǎo)軌》（JJ49-1987），標齡為9年?？傮w來看，電梯行業(yè)標準的平均廢止標齡為13年，相較電梯國家標準10.96年的平均廢止標齡更長。從該數(shù)據(jù)的情況來看，推測行業(yè)標準的制修訂工作經(jīng)費投入可能不足，且相應(yīng)的科研人員及電梯行業(yè)標準體系的整體工作規(guī)劃不足。

　　電梯地方標準現(xiàn)狀

　　在《中華人民共和國標準化法》中，對地方標準是這樣界定的：“對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。”

　　由于我國地域遼闊，而國家標準和行業(yè)標準尚未完全覆蓋電梯管理的所有內(nèi)容，且隨著時代的進步，電梯大范圍使用后所帶來的問題情況層出不窮，為能更快速地規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)電梯的安裝、使用、維護、保養(yǎng)的相關(guān)事項，各省市根據(jù)自己特種設(shè)備監(jiān)管的要求，出臺了各自的地方標準，以形成對國家標準和行業(yè)標準的補充。截止到2014年3月，可查詢到的數(shù)據(jù)顯示，我國電梯類地方標準共計發(fā)布了77項。

　　1．標準標齡分析

　　從電梯現(xiàn)行有效的77項地方標準來看，最長標齡的是安徽省地方標準《電梯安全技術(shù)檢驗規(guī)范》（DB 34/T093-1994），標齡20年；最短標齡的是四川省地方標準《電梯運行安全監(jiān)測系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（DB 51/T1573-2013），該標準是2013年6月1日發(fā)布，2013年7月1日實施，至今標齡不足1年。電梯地方標準的平均標齡為4.6年，相比國家要求標齡在5年內(nèi)的要求來看，地方標準的標齡較新。

　　2．標準發(fā)布年代分析

　　從上圖可以看出，電梯地方標準的制定主要集中在2009年之后，2009至2013年4年共發(fā)布標準59項，占全部地方標準數(shù)量的77%。尤其是2012年和2013年，年度制定標準數(shù)量均達15項，單獨年份的標準發(fā)布數(shù)量占全部地方標準的19%。由此可見，2009年后，各省市對電梯標準的制定進入了高峰期。分析其主要原因在于：2009年后，商品房建設(shè)和保障房建設(shè)得到了蓬勃的發(fā)展，使得電梯的運用得到普及，由此帶來的“電梯困人”、“電梯夾人”、“載人電梯墜落”等相關(guān)安全事件也不斷發(fā)生，造成了一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時，由于國家標準和行業(yè)標準中對部分電梯安全事宜未做規(guī)定，給各地質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管帶來了巨大的困難。為此，各地開始制定相應(yīng)的地方標準來形成對國家標準和行業(yè)標準的補充，以利于對電梯安全性的規(guī)范管理。

　　3．標準制定省份分析

　　從制定標準的數(shù)量來看，各省市差異較大，發(fā)布電梯類標準最多的為北京市，總計17項，其中單2013年發(fā)布標準13項，且均為《電梯運行安全檢測信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的系列標準。不難發(fā)現(xiàn)，北京市對電梯的安全運行極為重視。在2011年發(fā)生的“7.15北京地鐵四號線電梯事故”中，上行電扶梯發(fā)生設(shè)備故障，正在搭乘電梯的部分乘客由于上行的電梯突然之間倒轉(zhuǎn)，導(dǎo)致踩踏事件的發(fā)生，事故造成1人死亡、2人重傷、26人輕傷。該事件發(fā)生后，在全國引起了較大反響，由此北京市迅速組織研究制定了電梯安全運行的系列標準，且取得了良好的實效。

　　其余制定標準較多的省市有：廣東7項，上海6項，安徽5項，重慶5項。其他各省市制定標準數(shù)量較少，有9個省市未制定電梯類相關(guān)標準。從各省市電梯類地方標準的制定情況可看出，經(jīng)濟發(fā)達省市制定標準較多，西部省市制定標準較少，標準制定的數(shù)量和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及特種設(shè)備安全監(jiān)管的力度密切相關(guān)。

　　4．標準制定方向的分析

　　多數(shù)省市的電梯地方標準都集中在電梯的安裝維修、日常保養(yǎng)、安全改造、能效評價等方面，在標準制定的內(nèi)容上和國家標準、行業(yè)標準的差異較大。國家標準和行業(yè)標準主要集中在電梯的產(chǎn)品標準、零部件標準和檢測技術(shù)上，硬性內(nèi)容規(guī)定較多；而地方標準的制定主要是對電梯的服務(wù)和管理提出了要求。

　　分析現(xiàn)行有效的電梯地方標準，發(fā)現(xiàn)有如下特征：一是部分標準的內(nèi)容重疊較多，例如：電梯的維護保養(yǎng)工作，北京市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、廣西自治區(qū)、海南省、四川省、云南省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)均作出了規(guī)定。而檢索對應(yīng)的國家標準和行業(yè)標準時未發(fā)現(xiàn)相關(guān)標準，僅找到特檢行業(yè)規(guī)范一項，即《電梯使用管理與日常維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）。有類似情況的標準還有電梯改造類標準。建議此類事項的地方標準可上升為國家標準，使該項工作在全國的要求能夠統(tǒng)一，便于生產(chǎn)企業(yè)以及維保企業(yè)執(zhí)行。二是由于地方經(jīng)濟發(fā)展和特種設(shè)備安全監(jiān)管要求略有差異，以及各省科研投入的情況不同，部分先進省市制定的標準具有一定的探索性。例如北京市對社會公眾和電梯企業(yè)呼聲較高的電梯報廢標準進行了探索，在2012年出臺了《電梯主要部件判廢技術(shù)要求》（DB11/T892-2012），該項標準的出臺，開創(chuàng)了全國電梯零部件報廢標準的先河。三是結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，部分省市把電梯的節(jié)能環(huán)保工作也納入了標準化的范疇。例如：上海市在2012年出臺了《節(jié)能技術(shù)改造及合同能源管理項目節(jié)能量審核與計算方法第5部分 電梯系統(tǒng)》（DB 31/T 668.5-2012 ），江蘇省2009年出臺的《電梯能源效率評價技術(shù)規(guī)范》（DB 33/T771-2009）等標準，在電梯能效評價方面先于國家標準進行了嘗試，此類標準的規(guī)定，將會引導(dǎo)高耗能電梯大大降低能耗，將有利于我國循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　綜上所述，電梯行業(yè)標準和地方標準作為國家標準的有益補充，充分發(fā)揮了各自在標準化工作范圍內(nèi)的調(diào)整和規(guī)范作用，配合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的執(zhí)行以及其他相關(guān)規(guī)范，形成了有中國特色的電梯監(jiān)管體系。目前該體系內(nèi)的標準盡管還不完善，在監(jiān)管中還有不適宜的方面，但是隨著國家對特種設(shè)備安全監(jiān)管的力度加強以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，必將使標準化生產(chǎn)和管理成為未來電梯行業(yè)發(fā)展的趨勢和共同目標。

　　（作者單位：云南省特種設(shè)備安全檢測研究院  云南省標準化研究院）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊