■文/張再永 仇樹軍 李貽才

　　現(xiàn)場審查作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可審查環(huán)節(jié)的關鍵節(jié)點，其質(zhì)量如何直接關系到整個行政許可的質(zhì)量和對被許可方前置監(jiān)管，行政許可的法律法規(guī)和國家的各部門技術(shù)性文件多有規(guī)范。結(jié)合行政審批改革的大環(huán)境，就如何進一步規(guī)范行政許可現(xiàn)場審查行為、提高現(xiàn)場審查的有效性，結(jié)合幾年來的工作實際，筆者淺談以下四點意見。

　　把握尺度要準確

　　《行政許可法》第三十四條規(guī)定：行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查，以保證核查工作的公正性。在實施行政許可現(xiàn)場審查過程中，由于審查人員來自不同的機構(gòu)，業(yè)務水平、人員素質(zhì)參差不齊，對通則細則理解、現(xiàn)場審查尺度把握上也就會出現(xiàn)不一致的情況。

　　何謂“準確”，簡單講就是“依據(jù)準確，問題準確，用辭準確。”“依據(jù)”無外乎以法律法規(guī)、通則細則的要求為條條框框，但不能尋找額外的條款作為依據(jù)，更不能以個人的好惡來判斷結(jié)果。“問題”是指向要確實影響到依據(jù)、生產(chǎn)、安全、產(chǎn)品質(zhì)量等方面突出存在的客觀事實，不是所有被審查企業(yè)都同樣擁有“通用”問題，更不能形成印象審查。審查人員必須清楚如何提出問題，怎么解決問題，需要達到什么標準要求，對“問題”的定性要準確?！坝棉o”就是審查人員應當遵循公開、公平、公正的原則。在行政許可審查工作程序中，公平、公正的基本精神是要求其工作人員辦事公道，不徇私情，合理考慮相關因素，切忌說話辦事夸大或縮小，不能出現(xiàn)以點概全、以偏概全的情況，致使結(jié)論失真，要確保涵蓋審查必備的要素。

　　工作程序要嚴肅

　　實施行政許可工作程序，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務?？茖W、合理的工作程序是行政許可制度良好運行的必要保障。程序就是法，法就是程序。如行政許可審查工作不按既定的工作程序開展，審查工作人員在審查時隨意性大，會出現(xiàn)暗箱操作，申請人的權(quán)利無法保障。因此，為了保護申請人的合法權(quán)益，提高行政許可效率，應當嚴格按照明確的許可工作程序進行現(xiàn)場審查。

　　何謂“嚴肅”，就是業(yè)務指向“程序嚴肅，步驟嚴肅”?！俺绦颉北仨毎船F(xiàn)場審查工作規(guī)范系列動作來開展工作：審查前期準備、現(xiàn)場審查預備會、首次會、現(xiàn)場核查、審查組內(nèi)部會議、與申請人溝通、形成審查結(jié)論、末次會議等。這里需要強調(diào)的是審查結(jié)果必須在末次會上經(jīng)過大家集體討論總結(jié)后進行歸納。不能一進入第一個環(huán)節(jié)就說三道四，影響整個審查工作進程和客觀公正性?！安襟E”即每個許可事項的審查活動、工作環(huán)節(jié)都有它固定的規(guī)矩和步驟，既不能跳躍式審查，也不能參觀式、散步式地“審訊”來獲取證據(jù)，更不能把審查組內(nèi)部會議當新聞發(fā)布會，把與企業(yè)的溝通會議當即興演講，如果這樣開展現(xiàn)場審查工作，企業(yè)對審查人員不會有好感，而最終對整個質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都會形成不好的印象。

　　審查記錄要嚴謹

　　現(xiàn)場審查記錄是企業(yè)現(xiàn)場條件真實行為的具體體現(xiàn)，在整個行政許可過程中起到至關重要且不可或缺的關鍵作用，要根據(jù)法律法規(guī)、通則細則的要求進行規(guī)范書寫。

　　所謂“嚴謹”，可以理解為“記錄嚴謹、深度適當、結(jié)論客觀、明白告知”?！坝涗泧乐敗辈豢尚∮U，是要求審查員填寫審查記錄一定要多加注意，多一字或少一字，表達的意思完全不同，如出現(xiàn)錯字更是要么不通，要么出現(xiàn)歧義。這絕不是小題大做，真要發(fā)生許可糾紛這就是證據(jù)線索。白紙黑字、內(nèi)容清楚、事實確鑿，相關人員必然會承擔責任。因此，用辭上一定要推敲，不要太隨意，要有嚴謹求實的技術(shù)風格?！吧疃冗m當”強調(diào)審查數(shù)據(jù)輸入和評判結(jié)果輸出的關系，反映輸入全面、輸出準確應成為我們工作的原則，讓申請人和審批機構(gòu)一目了然，不要無休止的糾纏一個無關緊要、無以為據(jù)的個性問題?！吧疃取辈皇Хɡ硪罁?jù)，“適當”不諱準確全面。“結(jié)論客觀”可以說是上級機關審批決策的定向標，一定要客觀公正、準確無誤。審查組出具結(jié)論前要在審查組內(nèi)部會議上做出全面的評估，如問題是否全部指出，疑義是否合理解答。堅決杜絕想讓企業(yè)通過審查壓問題，不想讓企業(yè)通過審查挑刺找問題。因此，客觀公正是我們的底線。“明白告知”要把握雙向關系，審查組發(fā)現(xiàn)的問題一定要清楚告知被審查企業(yè)，溝通要順暢，避免糾結(jié)和反復折騰。可見，告知的前提首先是我們自己要真明白，技術(shù)問題、安全問題、風險問題一一講清。這樣才能引起申請人的重視，采取有效的措施和手段去更改和補正，用正確的方法路徑來幫助指導企業(yè)健康發(fā)展。我們應該鼓勵審查人員積極指導企業(yè)規(guī)范化建設，不要吝嗇自己的專業(yè)知識。

　　現(xiàn)場行為要干凈

　　實施行政許可現(xiàn)場審查要做到公平和公正的要求，就不得與申請人進行私下接觸，不得接受申請人的宴請、財物或者獲取其他利益。無論是公正，還是公平，都要不偏私，嚴格依法辦事，平等對待當事人，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而給予不平等的待遇，合理考慮相關因素，不專斷。

　　所謂“干凈”，主要是指做人做事干干凈凈、清清爽爽。這里重點詮釋兩個方面：一是在現(xiàn)場審查行為上干凈利索。善于總結(jié)歸納，孰重孰輕，把握權(quán)重；不婆婆媽媽，該說則說、該干則干。工作流程要清楚，審查程序要明白，會議準備要充分，現(xiàn)場不拖泥帶水。二是在吃、住、行、言上干凈利索。吃以飽為原則，標準以工作餐為佳，省錢又省時；住以整潔為原則，就近方便，快捷酒店兩人一個標間，干凈舒適；行以安全為原則，最好選擇公用交通工具，快捷方便，安全平穩(wěn)；言以工作為原則，作為審查專業(yè)技術(shù)人員應本著“慎”字，與審查工作無關的言論少發(fā)表，特別是當下時事、顯擺關系和暗示結(jié)果的話，千萬不要亂說，慎言慎行。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉颖笔≠|(zhì)監(jiān)局審查事務中心）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊