抓住重點(diǎn)領(lǐng)域
保障和改善民生是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作?!缎袆佑?jì)劃》圍繞持續(xù)改善民生,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。
對于事關(guān)百姓的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,《行動計(jì)劃》要求質(zhì)監(jiān)部門完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。而對消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管則要求質(zhì)監(jiān)部門突出對兒童用品、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管。探索建立消費(fèi)品質(zhì)量市場反溯機(jī)制。完善消費(fèi)品風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預(yù)警平臺建設(shè)。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。
近年來,電子等新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管和大氣的環(huán)境質(zhì)量改善成了政府的重頭工作?!缎袆佑?jì)劃》規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門的工作是強(qiáng)化對新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管,探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式。同時,以治理霧霾為重點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束,推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系,開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動。
安全大過天,在對工程和設(shè)備制造安全監(jiān)管上。《行動計(jì)劃》明確質(zhì)監(jiān)部門對風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。突出對公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。
發(fā)揮市場作用
要建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,首要是加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。《行動計(jì)劃》提出,質(zhì)監(jiān)部門要制定出質(zhì)量信用評價國家標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理,開展質(zhì)量信用評價。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告,開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。而在整頓和規(guī)范市場競爭秩序工作中,則要以地理標(biāo)志等為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。
企業(yè)一直對質(zhì)量安全負(fù)有主體責(zé)任,但如何落到實(shí)處,《行動計(jì)劃》要求質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)一步推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度,開展企業(yè)公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任,探索實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報告制度。
促進(jìn)質(zhì)量升級
黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”重大戰(zhàn)略思想,對于質(zhì)量工作來說,就是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國夢。新一屆政府提出了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,作為質(zhì)量主管部門,《行動計(jì)劃》明確質(zhì)檢總局在質(zhì)量升級中要負(fù)有牽頭單位的責(zé)任。
一是牽頭加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級。制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。開展制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究和工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究,推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制,促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理,完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點(diǎn)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測評機(jī)構(gòu)采信管理。建立旅游市場綜合治理機(jī)制,完善游客滿意度測評體系和評價制度,暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。開展服務(wù)外包認(rèn)證示范。
二是牽頭加強(qiáng)質(zhì)量升級相關(guān)基礎(chǔ)工作。研究制定關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)化體制加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理,優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系,培育發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,加快構(gòu)建國家計(jì)量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。組織開展“計(jì)量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標(biāo)識產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。發(fā)布實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。
三是牽頭完善質(zhì)量升級的激勵機(jī)制。支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式,采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法,建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地,牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),開展品牌價值提升與品牌建設(shè)研究,推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè),實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動,建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評價體系,實(shí)施國有企業(yè)品牌價值評價工程。制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標(biāo)準(zhǔn),籌備成立品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,推動開展自主品牌價值評價,加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。
強(qiáng)化質(zhì)量治理體系
做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作,一個重要的基礎(chǔ)是法治和人才?!缎袆佑?jì)劃》規(guī)定,質(zhì)檢總局要牽頭加快質(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善食品安全法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章,研究消費(fèi)品安全法立法,推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法和進(jìn)出境動植物檢疫法。推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例和重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例立法工作。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè),鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。改革完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度及相關(guān)配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn),加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓(xùn)。
《行動計(jì)劃》要求,要在全社會推進(jìn)質(zhì)量共治。質(zhì)檢總局要牽頭發(fā)揮全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度的作用,精心組織2014年全國“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機(jī)制,鼓勵有關(guān)學(xué)會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督,加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。要廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組(質(zhì)量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動,開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動,推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具,導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展全國QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動。
同時,《行動計(jì)劃》還規(guī)定了質(zhì)檢總局要實(shí)施政府質(zhì)量工作考核。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市、縣政府績效考核范圍,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完善等基礎(chǔ)工作,為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊