■文/鄭  穎 熊歡詠 林松金 黎  毅

　　日前，國家質(zhì)檢總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?；仡櫸覈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（以下簡稱質(zhì)監(jiān)）事業(yè)發(fā)展的歷程，學(xué)習(xí)了《意見》，特別是“保障經(jīng)費投入、促進事業(yè)發(fā)展”等章節(jié)，結(jié)合貴州、湖北、廣西等地區(qū)質(zhì)監(jiān)經(jīng)費保障工作的實際，讓我們最深刻的體會就是國家一如既往地重視、加強質(zhì)監(jiān)部門的經(jīng)費保障工作。

　　回顧質(zhì)監(jiān)體制的歷史變革

　　1988年以來，國家連續(xù)對質(zhì)監(jiān)體制進行了五次重大改革，同時也帶來了五次重大變化。

　　第一次改革在1988年。國務(wù)院決定把原國家標準局、國家計量局和國家經(jīng)委質(zhì)量管理局合并組建國家技術(shù)監(jiān)督局，實現(xiàn)了標準、計量、質(zhì)量三位一體工作體制，提高了質(zhì)監(jiān)工作對國民經(jīng)濟發(fā)展的有效性。

　　第二次改革在1993年。國務(wù)院賦予質(zhì)監(jiān)部門“綜合管理”和“行政執(zhí)法”兩大職能，從職責上明確了質(zhì)監(jiān)部門的定位，使質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展邁出了新的、關(guān)鍵性的一步。

　　第三次改革在1998年。國務(wù)院決定質(zhì)監(jiān)部門實行省以下垂直管理。這符合當時歷史條件下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，為克服地方保護主義，建立統(tǒng)一開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，提供了管理體制上的保證，使質(zhì)監(jiān)事業(yè)邁出了具有戰(zhàn)略意義的一步。

　　第四次改革在2001年。黨中央、國務(wù)院為加強質(zhì)檢工作并應(yīng)對入世，決定組建國家質(zhì)檢總局，明確質(zhì)監(jiān)部門要以“狠抓源頭，提高質(zhì)量”為重點，保證公正執(zhí)法，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮更加重大的作用。

　　第五次改革在2011年。國務(wù)院做出了調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)部門行政管理體制，加強食品安全監(jiān)管的決定，提出了質(zhì)監(jiān)部門分級管理的改革要求，提出了加強食品安全監(jiān)管的重點要求，提出了推進改革的措施要求，對質(zhì)監(jiān)事業(yè)產(chǎn)生了重大而深遠的影響?！兑庖姟芬舱腔趪掖舜螌|(zhì)監(jiān)體制改革而配套研究出臺的。

　　經(jīng)費保障政策一脈相承

　　回顧質(zhì)監(jiān)部門的五次重大改革，特別是2001年國家質(zhì)檢總局成立以來，每次涉及質(zhì)監(jiān)體制的變化、職能的調(diào)整，國家對質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費保障都給予了高度重視和大力支持。這不禁讓我們想起，2001年7月13日朱镕基總理到質(zhì)檢總局視察時的重要指示，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是行政執(zhí)法部門，不能讓他們?nèi)?chuàng)收，否則就會影響了公正性，應(yīng)該保證吃皇糧”。

　　2002年～2014年國務(wù)院以及財政部等部門針對質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費保障的特點和實際，先后研究出臺了“3+1”的經(jīng)費保障政策?！?”指的是：《關(guān)于進一步做好工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費保障工作的通知》（國辦發(fā)[2002]55號）、《財政部質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費保障工作的通知》（財行[2006]13號）和這次的《意見》，這三個文件是覆蓋質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)全領(lǐng)域的經(jīng)費保障文件?！?”指的是：《財政部質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障工作的通知》（財行[2011]183號），這個文件是專門針對食品質(zhì)量安全經(jīng)費保障工作的。

　　研讀“3+1”經(jīng)費保障政策，給我們最鮮明的感受就是——政策一脈相承。

　　一是從基本支出經(jīng)費保障角度看。55號文件規(guī)定，“質(zhì)監(jiān)部門編制內(nèi)人員工資、津貼等經(jīng)費按時足額撥付，妥善安排質(zhì)監(jiān)部門工作人員基本醫(yī)療保險和住房改革等經(jīng)費，進一步改善生活條件，稽查隊伍在核定編制前要保證現(xiàn)有稽查隊伍所需經(jīng)費，公用經(jīng)費按高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)的標準安排”。13號文件對上述55號文件的要求又進行了再強調(diào)?！兑庖姟烦永m(xù)了55號文件的有關(guān)精神外，還提出了，“人員經(jīng)費不低于調(diào)整前水平，市縣質(zhì)監(jiān)部門在職及離退休人員的收入水平和各項待遇低于地方政府同職級人員的，按照地方政府同職級人員標準執(zhí)行，高于地方政府同職級人員的，暫維持現(xiàn)有水平不變，長期聘用人員費用，不低于調(diào)整前水平”等有關(guān)要求。

　　二是從項目經(jīng)費保障角度看。55號文件指出，“對打假辦案、執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)所需經(jīng)費給予重點保證；大案、要案及特殊任務(wù)所需經(jīng)費，專項報批，專項安排，專款專用；技術(shù)機構(gòu)承擔行政職能所需經(jīng)費應(yīng)予保障”等。13號文件在55號文件提出的“打假辦案、執(zhí)法檢查”范圍基礎(chǔ)上，進一步增加了對“食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、計量、標準化、質(zhì)量管理等專項業(yè)務(wù)所需經(jīng)費要予以重點保證”的要求；而且13號文件還首次強調(diào)了“突發(fā)事件”的經(jīng)費保障問題。183號文件專門對“食品生產(chǎn)許可證、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、打假辦案、執(zhí)法檢查、問題產(chǎn)品召回、質(zhì)量追溯、質(zhì)量統(tǒng)計分析等專項業(yè)務(wù)所需經(jīng)費”強調(diào)了要“列入年度預(yù)算，按時撥付，足額到位”，對于“列入預(yù)算予以保障”的表述，是歷次質(zhì)監(jiān)經(jīng)費保障文件中首次提出?！兑庖姟穭t針對質(zhì)監(jiān)行政體制分級管理的特點，重點強調(diào)了，“保證質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)體系相對完整”和“省級財政部門應(yīng)加大統(tǒng)籌支持力度”的要求。同時《意見》還重申了“應(yīng)將質(zhì)監(jiān)部門的能力建設(shè)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算給予保障”等有關(guān)要求。

　　三是從中央財政經(jīng)費支持的角度看。55號文件指出，“中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式給予適當補助”?！兑庖姟分谐^續(xù)堅持了55號文件的有關(guān)原則外，還強調(diào)了中央財政的支持要“隨財力增強”。另外，183號文件從中央財政經(jīng)費使用的角度強調(diào)，“按規(guī)定用途使用中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，不得擠占、挪用”。

　　四是從規(guī)劃的角度看。55號文件強調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入本地區(qū)的社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有計劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施條件簡陋、設(shè)備陳舊等問題”?！兑庖姟分谐裱?5號文件上述相關(guān)要求外，還著重強調(diào)，“協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，將質(zhì)量工作列入發(fā)展規(guī)劃”的問題。

　　五是四個經(jīng)費保障的文件都一以貫之地強調(diào)了對貧困地區(qū)質(zhì)監(jiān)工作要“傾斜支持”的原則。

　　多年質(zhì)監(jiān)經(jīng)費保障的實踐工作告訴我們，截止《意見》發(fā)布之前的三個經(jīng)費保障文件，均有力地促進了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　我們選取了55號文件發(fā)布當年2002年、“十五”末年2005年、“十一五”末年2010年以及2012年的全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進行了對比，不難發(fā)現(xiàn)三個經(jīng)費保障文件有效地促進了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。比如，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)總收入2012年比2002年增長了4.5倍；專用儀器設(shè)備存量2012年比2002年增長了6.3倍；交通運輸工具存量2012年比2002年增加了3.6倍；房屋建筑物存量價值2012年比2002年增加了8.6倍；人均收入（即：總收入/實有人數(shù)）2012年比2002年增長了4.3倍（見圖：四個節(jié)點年度質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有關(guān)指標對比）。我們期待著這次《意見》的發(fā)布和實施將進一步促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展，特別是質(zhì)監(jiān)經(jīng)費保障工作。

　　準確把握新的經(jīng)費保障政策

　　通過學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)《意見》中關(guān)于經(jīng)費保障的表述，至少有六點區(qū)別于以前的經(jīng)費保障文件。

　　一是“就高”核定?！兑庖姟芬?，第一職工收入和待遇就高核定，“市、縣質(zhì)監(jiān)部門在職及離退休人員的收入水平和各項待遇低于地方政府同職級人員的，按照地方政府同職級人員標準核定；高于地方政府同職級人員的，暫維持現(xiàn)有水平不變”。第二公用經(jīng)費要按照高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)的標準安排。

　　二是“統(tǒng)籌”支持?！兑庖姟芬?，質(zhì)監(jiān)行政體制分級管理后，省財政部門要加大統(tǒng)籌支持力度，重點支持省級質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一部署的綜合管理和行政執(zhí)法工作；重點支持省以下質(zhì)監(jiān)部門能力建設(shè)和辦案、監(jiān)管等工作；重點支持“老少邊窮”地區(qū)質(zhì)監(jiān)工作；重點支持體制調(diào)整前的遺留債務(wù)問題。做好“統(tǒng)籌”，我們認為首先需要省質(zhì)監(jiān)部門與省財政部門密切配合，積極做好統(tǒng)籌支持的基礎(chǔ)工作。

　　三是“預(yù)算”保障。《意見》要求，地方各級財政部門應(yīng)按照分級負擔的原則將同級質(zhì)監(jiān)部門的能力建設(shè)和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算給予保障。省質(zhì)監(jiān)部門按照事權(quán)與責任相適應(yīng)的原則應(yīng)加強對省以下各級質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費保障工作的指導(dǎo)；省以下質(zhì)監(jiān)部門要積極協(xié)調(diào)同級財政、發(fā)改等部門具體做好經(jīng)費保障工作，爭取經(jīng)費支持。

　　四是“納入”規(guī)劃?！兑庖姟分谐詧猿至?5號文件要求的“質(zhì)監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”外，還重點強調(diào)了將“質(zhì)量工作”列入發(fā)展規(guī)劃的要求；重點強調(diào)了做好“十二五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的調(diào)整、銜接工作，尤其是對列入規(guī)劃的重點項目要納入地方發(fā)展改革部門的規(guī)劃和計劃并予以保障。

　　五是“首次”提到。以前的三個經(jīng)費保障文件均未提及聘用人員費用問題。我們學(xué)習(xí)后感到這次發(fā)布的《意見》，本著實事求是的態(tài)度明確了“需要長期聘用人員費用，不低于調(diào)整前的水平”的要求，客觀上明確了長聘人員費用問題，有助于質(zhì)監(jiān)事業(yè)特別是質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)的健康發(fā)展，也保證了隊伍的穩(wěn)定。

　　六是“增長”機制。此次發(fā)布的《意見》中，兩次出現(xiàn)類似“經(jīng)費逐步增長”的說法。即人員經(jīng)費、公用經(jīng)費要建立經(jīng)費逐步增長機制；中央財政在現(xiàn)有支持政策不變的基礎(chǔ)上，也要隨財力增長逐步增強支持。

　　落實好《意見》要找準五個點

　　找準“開源”結(jié)合點。我們認為《意見》的貫徹實施，必將在新形勢下有力地促進質(zhì)監(jiān)部門的經(jīng)費保障工作，有力地促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展。這其中就需要各級質(zhì)監(jiān)部門以《意見》為抓手，積極、主動爭取地方政府及財政、發(fā)改等部門的支持。多年經(jīng)費保障實踐工作告訴我們，新形勢下，爭取政策、經(jīng)費支持的關(guān)鍵是要找準五個“結(jié)合點”。

　　一是緊緊圍繞國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》來爭取對計量各領(lǐng)域的經(jīng)費投入。

　　二是主動抓住《特設(shè)設(shè)備安全法》頒布實施的契機爭取對特種設(shè)備安全的經(jīng)費投入。

　　三是積極推進事業(yè)單位改革和檢驗檢測認證機構(gòu)整合相關(guān)工作，在改革中爭取政策和經(jīng)費的支持。各級質(zhì)監(jiān)部門要抓住“改革”的契機，主動作為，特別是做好“兩個能力”建設(shè)的經(jīng)費爭取工作。第一，進一步加強對國家級、省級等各級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)和執(zhí)法稽查部門的裝備能力建設(shè)；第二，進一步加強質(zhì)檢、計量、標準化、特種設(shè)備、纖維檢驗等行政監(jiān)管手段的能力建設(shè)。

　　四是圍繞2013年政府工作報告中提到的涉及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“著力提質(zhì)增效升級，持續(xù)改善民生”方面、“加快社會信用體系建設(shè)推動法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度”方面、“依靠改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進退并舉”方面、“推動能源生產(chǎn)和消費方式改革”方面等，積極爭取新的經(jīng)費開源。

　　五是各地各級質(zhì)監(jiān)部門還應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特點和對質(zhì)監(jiān)工作的需求，積極爭取有地方特色的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)經(jīng)費開源的渠道。

　　選取“節(jié)流”突破點。經(jīng)費開源是重要的環(huán)節(jié)，爭取了經(jīng)費支持，如何使用好，管理好，發(fā)揮資金的最大效益，我們認為各級質(zhì)監(jiān)部門也同樣應(yīng)該以《意見》的頒布實施為契機，抓緊選取“節(jié)流”的突破點，至少做好四個工作：

　　一是用預(yù)算的手段加強管理，切實做到“沒有預(yù)算就沒有一切”。

　　二是加強質(zhì)監(jiān)計劃財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，特別是經(jīng)費使用績效考核制度；經(jīng)費管理制度；項目經(jīng)費因素分配、專家審核制度等。

　　三是合理布局各類技術(shù)機構(gòu)，避免質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)和檢驗檢測設(shè)備的低水平重復(fù)投入和建設(shè)問題。

　　四是加強質(zhì)監(jiān)計劃財務(wù)隊伍建設(shè)，計劃財務(wù)人員要了解和熟悉質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，建立完備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，切實體現(xiàn)“質(zhì)監(jiān)經(jīng)費保障靠質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作引領(lǐng)，質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作靠經(jīng)費保障工作支撐”的要求。

　　正如《意見》指出的那樣，“質(zhì)監(jiān)工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作”，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)積極貫徹落實好《意見》，主動爭取各級政府以及財政、發(fā)改等部門對質(zhì)監(jiān)經(jīng)費保障工作的支持和關(guān)心，以期不斷促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展，為深化改革，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐和保障。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢屹|(zhì)檢總局計劃財務(wù)司 貴州省質(zhì)監(jiān)局 湖北省質(zhì)監(jiān)局 廣西壯族自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊