■文/丁玉萍

　　陜西省西安市質(zhì)監(jiān)局針對(duì)行政執(zhí)法中存在的不作為、慢作為、亂作為和投訴舉報(bào)受理不認(rèn)真、現(xiàn)場(chǎng)查核不仔細(xì)、法規(guī)應(yīng)用不準(zhǔn)確、執(zhí)法力度不到位、辦案信息不共享、文書檔案不規(guī)范、案件程序不閉合和執(zhí)法監(jiān)督不陽(yáng)光等問(wèn)題，在廣泛調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，投資80多萬(wàn)元，研發(fā)出集執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、法律法規(guī)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、案件審理、后續(xù)監(jiān)管和效能監(jiān)察為一體的行政執(zhí)法軟件，并購(gòu)置便攜式快速檢測(cè)儀、筆記本電腦、打印機(jī)和錄音筆等設(shè)備統(tǒng)一配發(fā)給有執(zhí)法任務(wù)的基層單位。經(jīng)過(guò)半年多的籌備和試運(yùn)行，成效明顯，目前已在本系統(tǒng)全面推開(kāi)。這無(wú)疑對(duì)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效率是個(gè)保證和促進(jìn)。作為市局和相關(guān)基層單位，接下來(lái)引導(dǎo)大家正確對(duì)待，認(rèn)真組織實(shí)施，建立工作機(jī)制，加大管理力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷完善提高，使用好、維護(hù)好并最大限度發(fā)揮好這些設(shè)備的最佳效能，就顯得格外的重要和必要，也將是今后長(zhǎng)時(shí)期里必須解決好的問(wèn)題。

　　思想先行，立志改革創(chuàng)新

　　當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革正處在深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，行政執(zhí)法工作也不例外。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高科技形勢(shì)的不斷發(fā)展，不法分子制假售假的手段也趨于智能化和隱蔽化。查處假冒偽劣單靠以前那種看外觀、用手摸、憑感覺(jué)、重處罰的老方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需要。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，解放思想，立足實(shí)際，全面實(shí)施對(duì)行政執(zhí)法工作的改革創(chuàng)新。要克服不求進(jìn)取、固步自封、得過(guò)且過(guò)等模糊認(rèn)識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到執(zhí)法手段必須改革，辦案方式必須創(chuàng)新上來(lái)，把精力投入到提升執(zhí)法質(zhì)量和效率之中；要堅(jiān)持用戰(zhàn)略考量和法治思維，積極探索執(zhí)法打假工作的新途徑、新方法；要大力推行用新的技術(shù)手段解決假冒偽劣屢禁不止、效率低下和透明度不高的深層次問(wèn)題，推動(dòng)行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。采用新執(zhí)法軟件和檢測(cè)設(shè)備，利用科技手段實(shí)行技術(shù)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，正是基于對(duì)以往行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)分析而優(yōu)化出的一種先進(jìn)方法，是行政執(zhí)法工作貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定的具體行動(dòng)，也是對(duì)行政執(zhí)法方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新的重要組成部分。各執(zhí)法單位要站在又好又快發(fā)展的高度，組織大家積極參與，攻堅(jiān)克難，常抓不懈，抓出成效，不斷地開(kāi)創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面。各執(zhí)法人員要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，身體力行，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮好個(gè)人的聰明才智。通過(guò)大家的共同努力，真正把這項(xiàng)改革做到位，把這項(xiàng)創(chuàng)新抓到底，并取得預(yù)期效果。

　　建章立制，實(shí)施規(guī)范管理

　　先進(jìn)的工作模式只有賦予規(guī)范的管理才能產(chǎn)生事半功倍的效果。針對(duì)采用新執(zhí)法軟件和檢測(cè)設(shè)備，具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)和對(duì)操作人員自身素質(zhì)要求高以及開(kāi)始應(yīng)用由于不熟悉而感到比較麻煩的特點(diǎn)，要建立保障機(jī)制，循序漸進(jìn)，逐步加以規(guī)范抓好落實(shí)。一是建立組織保障機(jī)構(gòu)。成立以單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，稽查隊(duì)、辦公室領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員為成員的組織保障領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，解決具體問(wèn)題，適時(shí)檢查指導(dǎo)，跟蹤考核督促。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，在重大問(wèn)題上指導(dǎo)把關(guān)。二是制定《行政執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)使用管理辦法》。對(duì)執(zhí)法軟件和設(shè)備的使用、管理、保管、維護(hù)等，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。行政執(zhí)法從先期的網(wǎng)上執(zhí)法和紙上執(zhí)法同時(shí)進(jìn)行逐步向單一的網(wǎng)上執(zhí)法過(guò)度，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化執(zhí)法辦案。三是建立執(zhí)法系統(tǒng)專用檔案并妥善保管。對(duì)所有執(zhí)法軟件、設(shè)備和相關(guān)資料一律登記造冊(cè)，建檔保存。所有設(shè)備指定專人保管，定期維護(hù)保養(yǎng)，隨時(shí)保持待用狀態(tài)。四是制定《文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和陽(yáng)光執(zhí)法守則》。遵守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持廉政勤政。對(duì)案件線索、現(xiàn)場(chǎng)檢查、處罰依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案結(jié)果等主要環(huán)節(jié)即實(shí)在網(wǎng)上公布，全面接受政府、社會(huì)、媒體和行政相對(duì)人的立體化監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

　　強(qiáng)化培訓(xùn)，提升專業(yè)技能

　　在一切生產(chǎn)力中，人起著主導(dǎo)性的作用，人的素質(zhì)的高低決定著其它生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。采用新執(zhí)法軟件和檢測(cè)設(shè)備，同樣需要首先抓好具體操作人員的自身素質(zhì)的提高。磨刀不誤砍柴工。要制定計(jì)劃，因地制宜，因人施教，采取自學(xué)、互幫、培訓(xùn)、觀摩、交流和外出考察等形式，加大對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員既全面了解執(zhí)法軟件和各種設(shè)備的性能、作用，又熟悉掌握如何使用；既能熟練自如操作，又會(huì)鑒別和排除一般故障；既能在各種復(fù)雜條件下開(kāi)展工作，又懂得基本的維護(hù)保養(yǎng)；既公正、公平、公開(kāi)執(zhí)法，又自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格按章辦事。要組織開(kāi)展各種形式的技術(shù)執(zhí)法競(jìng)賽和技術(shù)執(zhí)法能手評(píng)比等活動(dòng)，培養(yǎng)和樹(shù)立采用新執(zhí)法軟件和檢測(cè)設(shè)備方面的標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的氛圍，鍛煉隊(duì)伍，提升技能，充分挖掘執(zhí)法人員的內(nèi)在潛力；要召開(kāi)各種形式的觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)演練，交流經(jīng)驗(yàn)，搞好傳幫帶，以會(huì)代培，達(dá)到人盡其才、物盡其用的目的；要自我加壓，自設(shè)障礙，主動(dòng)提出問(wèn)題解決問(wèn)題，不懂就問(wèn)，不會(huì)就學(xué)，全面提升專業(yè)技能，人人能夠獨(dú)當(dāng)一面承擔(dān)任務(wù)，推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入健康開(kāi)展。

　　勇于探索，不斷完善提高

　　完善提高采用新執(zhí)法軟件和檢測(cè)設(shè)備的工作正在路上，只有進(jìn)行中，沒(méi)有完結(jié)時(shí)。這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)新生事物，目前看比較合理完善，但隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，肯定還會(huì)有諸多客觀規(guī)律需要探索，還有不少難題亟待解決。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)諸如一些復(fù)雜棘手需要保密不宜在網(wǎng)上辦理的案件；一些因特殊原因無(wú)法繼續(xù)查辦的案件和一些特殊產(chǎn)品現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備無(wú)法檢測(cè)的缺陷，特別是隨著時(shí)間的推移，還會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的新問(wèn)題等。這些都需要我們發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)向上的精神，緊密結(jié)合實(shí)際，勇于探索，善于改革，敢于創(chuàng)新，不斷修改完善執(zhí)法軟件，不斷選購(gòu)新的檢測(cè)設(shè)備，不斷研發(fā)新的執(zhí)法途徑和方式方法加以解決。要廣泛深入開(kāi)展群眾性的“QC”活動(dòng)，集中大家智慧，探索和解決好使用執(zhí)法軟件和檢測(cè)設(shè)備以及正常執(zhí)法中存在的一般性、普遍性問(wèn)題；對(duì)科技含量高、技術(shù)性強(qiáng)和棘手案件等難點(diǎn)問(wèn)題，要組織專家、技術(shù)執(zhí)法能手集體會(huì)診，找準(zhǔn)癥結(jié)，逐個(gè)破解；要開(kāi)展行政執(zhí)法預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的研究探討，收集信息，掌握動(dòng)向，摸準(zhǔn)規(guī)律，擬定今后發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，以保證新形勢(shì)下行政執(zhí)法工作勇立潮頭不落伍，促進(jìn)發(fā)展保安全。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊