■文/王煥君

　　標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)管理、行政服務(wù)的方方面面，其重要性越來(lái)越受到各國(guó)的重視，并且發(fā)揮著日益重要的作用。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)了自己的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策。2014年，浙江省提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，破解貿(mào)易技術(shù)壁壘的有效手段，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效工具。本文根據(jù)浙江省紹興市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，分析了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，提出了以標(biāo)準(zhǔn)化為手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)建議。

　　成效與問(wèn)題

　　2006年，紹興市首次提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，主要取得以下成效：

　　一是工作機(jī)制逐步建立。成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)（2012-2020）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，把標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略納入“十二五”規(guī)劃，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)政策。近三年全市共兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金3374萬(wàn)元，有效地激發(fā)了企業(yè)的活力。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)。紹興市企業(yè)為主或參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)551項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)457項(xiàng)。紹興市照明電器、染料、電機(jī)、軸承等塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)日益增強(qiáng)。如：浙江陽(yáng)光照明集團(tuán)參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，為該行業(yè)企業(yè)參與制訂國(guó)標(biāo)最多的企業(yè)之一；龍盛等染料企業(yè)主導(dǎo)制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，其中第一起草單位11項(xiàng)。

　　三是技術(shù)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。全市共承擔(dān)了TC63/SC8等9個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)技委分委會(huì)(工作組)、ZJQS/TC48等5個(gè)省級(jí)標(biāo)技委(分委會(huì))的秘書(shū)處工作，成為紹興市企業(yè)爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)的重要平臺(tái)。最近三年，全市共投入檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)資金達(dá)1.85億元，已建成或在建國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心4個(gè)、省級(jí)檢測(cè)中心14個(gè)，檢測(cè)能力基本能覆蓋全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。照明電器、領(lǐng)帶兩個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。制定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為紹興市企業(yè)提升知名度和行業(yè)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑之一，96家企業(yè)被認(rèn)定為省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以上企業(yè)采標(biāo)率達(dá)54.6％，全市22個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)制訂實(shí)施“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”27項(xiàng)，其中15個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)銷售超百億元，10個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)獲浙江區(qū)域名牌稱號(hào)。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，紹興市標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題也不容忽視：

　　一是工作機(jī)制亟待完善。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的管理制度，但實(shí)際上還存在著部門(mén)分割、相互脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)一頭熱的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不夠健全。資金投入有限，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二是思想認(rèn)識(shí)亟待深化?！爱a(chǎn)業(yè)未興，標(biāo)準(zhǔn)先行”的理念尚未建立。很多企業(yè)在參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中看重的只是署名，忽視了通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制訂獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要作用。在應(yīng)用上，思路還比較狹窄，更多的還局限于生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，而在公共決策、公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，還不習(xí)慣于用標(biāo)準(zhǔn)的手段來(lái)解決程序性和規(guī)范性問(wèn)題。印染、化工等產(chǎn)業(yè)整治，還習(xí)慣于運(yùn)用行政強(qiáng)制力“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，缺乏以標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能落后企業(yè)的意識(shí)。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)壁壘亟待破解。一些龍頭企業(yè)對(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟存在種種顧慮，怕失去的多，得到的少。造成一些塊狀產(chǎn)業(yè)雖然有技術(shù)、產(chǎn)量、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但無(wú)法結(jié)成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，造成一些不必要的內(nèi)耗。破解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏有效機(jī)制，影響產(chǎn)品出口。如針對(duì)偶氮染料的禁令，就對(duì)我市染料紡織品出口產(chǎn)生很大影響。

　　四是服務(wù)能力亟待提高。人才缺乏，基礎(chǔ)資料匱乏和資金不足是紹興市標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力缺失的主要問(wèn)題。面對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)信息量，亟待設(shè)立一個(gè)公益性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)來(lái)收集、研究標(biāo)準(zhǔn)信息資料，為企業(yè)提供有針對(duì)性、專業(yè)性的服務(wù)。

　　對(duì)策與建議

　　一是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段還需政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方形成合力，強(qiáng)化政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)各方積極性。根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市的要求，構(gòu)建“大標(biāo)準(zhǔn)”工作格局，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全會(huì)商溝通機(jī)制，把“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的融合，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。強(qiáng)化“企業(yè)主體，政府支持”的投入保障機(jī)制，加大公共財(cái)政的支持力度。設(shè)立“紹興市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是建設(shè)公共平臺(tái)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。組建公益性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究和創(chuàng)制，跟蹤、收集、研究、推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分析、評(píng)議、預(yù)警紹興大宗出口產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易措施，向企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)。加快檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究、實(shí)施、評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)內(nèi)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，又懂技術(shù)又有外語(yǔ)溝通能力的標(biāo)準(zhǔn)化專門(mén)人才隊(duì)伍。

　　三是爭(zhēng)取重點(diǎn)突破，強(qiáng)化標(biāo)桿的示范引領(lǐng)。按照“先重點(diǎn)，后一般”，“點(diǎn)上突破，面上推進(jìn)”的原則，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。對(duì)照明電器、環(huán)保裝備、電氣裝備等我市企業(yè)在國(guó)內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，抓住標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂、延伸的時(shí)機(jī)，積極介入標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，成為標(biāo)準(zhǔn)的參與者或主導(dǎo)者，爭(zhēng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)染料、智能紡織印染裝備、紡織等我市企業(yè)既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，可通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在專利技術(shù)上交叉授權(quán)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少寡頭企業(yè)之間的不合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)合作與創(chuàng)新，提升聯(lián)盟的品牌效應(yīng)。通過(guò)輸出“紹興標(biāo)準(zhǔn)”，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，把標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化。對(duì)領(lǐng)帶、襪子等產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整的產(chǎn)業(yè)，以形成標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究上下功夫，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，破解國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。在服務(wù)領(lǐng)域，注重服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)充完善，提升服務(wù)質(zhì)量與效益。

　　四是著眼實(shí)際成效，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)訂得最好，但沒(méi)有執(zhí)行、沒(méi)有監(jiān)督、惡意解讀，標(biāo)準(zhǔn)就是一紙空文。所以，一定要抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，重點(diǎn)是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、五水共治標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制訂高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須有一定的先進(jìn)性，杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。

　　五是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究。要積極跟蹤國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)，開(kāi)展差異性研究，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如APEO（烷基酚聚氧乙烯醚）作為印染助劑被廣泛應(yīng)用于各類印染加工工藝中，歐盟、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的知名服裝采購(gòu)商把APEO列入其禁用物質(zhì)清單，規(guī)定限量不得超過(guò)100mg/kg，但我國(guó)至今還沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)對(duì)此作出規(guī)定。2013年，我市開(kāi)展了APEO的風(fēng)險(xiǎn)研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分紡織品和印染助劑中APEO含量超過(guò)歐盟等地區(qū)采購(gòu)商的限量標(biāo)準(zhǔn)，值得引起我們重視，要建議國(guó)家標(biāo)委會(huì)及相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)紡織品服裝中APEO的限量標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)政策，尋求長(zhǎng)效之策。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊