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重構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的“利器”
——產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革的難點(diǎn)透視
■文/本刊記者 茍 銘 圖/邢立澤
新一輪的政府職能改革，通過(guò)建立權(quán)力清單，控制行政審批，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。把職能的重心從事前審批，轉(zhuǎn)向有效、權(quán)威的事中事后監(jiān)管。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為重要的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自身的監(jiān)管作用，有賴于一項(xiàng)重要的“利器”——這就是在我國(guó)實(shí)施了29年的國(guó)家監(jiān)督抽查制度。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度是政府對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施監(jiān)督檢查的重要制度，《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定，我們國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施以監(jiān)督抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這個(gè)制度實(shí)施29年來(lái)，在提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。
由于前些年質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)把主要精力放在食品及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管上，在執(zhí)法和技術(shù)能力建設(shè)上專注于食品安全，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查幾乎就成了食品監(jiān)督抽查，食品監(jiān)管職能劃出后，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度在新形勢(shì)下面臨“重構(gòu)”。武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹在評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度時(shí)稱，這項(xiàng)制度是以市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用為前提，保障了政府以有限、科學(xué)、理性的原則做好事后質(zhì)量監(jiān)管，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。
回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，是隨著改革開放而產(chǎn)生的，本身就是改革的產(chǎn)物。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程，就是一個(gè)伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和法制化國(guó)家進(jìn)程不斷加快而逐步建立、完善、規(guī)范和發(fā)展的歷程。
3月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究深化產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度改革的有關(guān)工作。會(huì)議決定以“五個(gè)突出”,即：突出消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，突出質(zhì)量評(píng)價(jià)特別是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的功能，突出系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)作用，突出質(zhì)量社會(huì)共治，突出責(zé)任追溯和后處理等為關(guān)鍵，深化國(guó)家監(jiān)督抽查制度改革，增強(qiáng)監(jiān)督抽查制度的權(quán)威性和有效性。
而對(duì)于此次國(guó)家監(jiān)督抽查制度改革設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則和主要工作措施，據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)梅建華向記者透露，總局仍在進(jìn)一步地討論和研究，具體文件至少要等一段時(shí)間后才會(huì)公布。
難點(diǎn)一：針對(duì)消費(fèi)品的監(jiān)督抽查如何突出
武漢大學(xué)質(zhì)量院院長(zhǎng)程虹告訴記者，政府的精力畢竟是有限的，應(yīng)該有所為，有所不為，如歐盟就側(cè)重于高危險(xiǎn)高安全的產(chǎn)品監(jiān)管。我國(guó)政府也應(yīng)該突出消費(fèi)導(dǎo)向，要高度重視消費(fèi)品，關(guān)注消費(fèi)者，把監(jiān)督重點(diǎn)調(diào)整到消費(fèi)品監(jiān)管上來(lái)，側(cè)重于消費(fèi)品的抽查很有必要。之前，我國(guó)的抽查范圍過(guò)于廣泛。他建議，對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目要突出安全、衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品的抽查頻次，實(shí)行跨年跟蹤監(jiān)督抽查，但還要注意避免同一時(shí)間、同一地點(diǎn)的重復(fù)抽查。
隨著政府職能定位的進(jìn)一步明確，在新一輪政府職能改革的背景下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查從范圍、內(nèi)容，到制度設(shè)計(jì)都面臨變化與重構(gòu)。程虹建議，國(guó)家監(jiān)督抽查制度設(shè)計(jì)也應(yīng)該帶有問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)那些多次發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，還有一些普遍性的問(wèn)題，要加大抽查力度。
但這些問(wèn)題如何才能發(fā)現(xiàn)？哪些消費(fèi)品最容易出現(xiàn)問(wèn)題？卻是消費(fèi)者最有發(fā)言權(quán)。
知名質(zhì)量專家李正權(quán)認(rèn)為，廣大人民群眾是最具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題能力的，產(chǎn)品畢竟是由顧客來(lái)使用的。產(chǎn)品質(zhì)量究竟如何，最終還是由顧客通過(guò)使用來(lái)判定的。特別是直接關(guān)系民生的產(chǎn)品，消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)使用，對(duì)其質(zhì)量特別是質(zhì)量安全往往更有發(fā)言權(quán)。在消費(fèi)使用的過(guò)程中，產(chǎn)品質(zhì)量逐漸顯露出來(lái)，好與壞，優(yōu)與劣，質(zhì)量高與質(zhì)量低，消費(fèi)者往往最有感受。消費(fèi)者的這種感受，應(yīng)當(dāng)成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的重要“情報(bào)”和“線索”。此其一。其二，作為產(chǎn)品質(zhì)量形成的參與者，企業(yè)的員工對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量可能存在的問(wèn)題往往具有最直接的感受，甚至掌握著最直接的證據(jù)。摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品以及不經(jīng)檢驗(yàn)合格就投入銷售等違法行為，企業(yè)的員工往往最知情。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度還應(yīng)當(dāng)形成動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制。李正權(quán)建議，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度要改革監(jiān)督抽查計(jì)劃。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在制定計(jì)劃時(shí)要防止“閉門造車”，按部就班，一成不變。應(yīng)當(dāng)更多地從消費(fèi)者角度來(lái)考慮抽查什么產(chǎn)品、抽查哪家企業(yè)的產(chǎn)品以及怎樣去抽查。對(duì)消費(fèi)者有反映、有投訴的產(chǎn)品，對(duì)新聞媒體曝光的產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)納入計(jì)劃，或作為應(yīng)急處置進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。建議每年的監(jiān)督抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)為臨時(shí)決定的抽查對(duì)象留足一定比例。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，更多地通過(guò)明察暗訪方式進(jìn)行抽查，更多地從市場(chǎng)中抽查。特別是對(duì)消費(fèi)者或新聞媒體送上門來(lái)的產(chǎn)品，不應(yīng)搪塞推委，更不能一律不予受理，可以制定相應(yīng)的辦法來(lái)規(guī)范，將其納入監(jiān)督抽查的范疇。
近年來(lái)，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查上，提出“不合格品發(fā)現(xiàn)率”，用“發(fā)現(xiàn)率”取代過(guò)去關(guān)注的“合格率”，旨在提高監(jiān)管的針對(duì)性。理念變了，操作的著力點(diǎn)也變了。經(jīng)過(guò)不懈的努力，取得了積極的成效。
浙江省質(zhì)監(jiān)局省在去年的12月通過(guò)媒體發(fā)布了“你點(diǎn)我查”的征集消息，向社會(huì)公眾征集抽查的具體產(chǎn)品。征集信息可以通過(guò)微博、微信、電話、郵件等多種形式反饋。
“國(guó)家質(zhì)檢總局每年都會(huì)發(fā)布《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》，浙江省在總局目錄和我省產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合新聞媒體報(bào)道、社會(huì)意見(jiàn)、群眾關(guān)注，以及質(zhì)量突發(fā)事件所反映的問(wèn)題，確定監(jiān)督抽查的產(chǎn)品?！闭憬≠|(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督稽查處處長(zhǎng)沈華清說(shuō)，以往進(jìn)行監(jiān)督抽查的項(xiàng)目基本上都以“目錄”為基礎(chǔ)，而這一次的“你點(diǎn)我查”卻把權(quán)力交給了普通老百姓。
這樣做的目的，一是為了了解并滿足百姓對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量需求，把社會(huì)需求強(qiáng)烈、民意訴求高的產(chǎn)品納入到監(jiān)督抽查的范圍之中，由老百姓“點(diǎn)菜”，質(zhì)監(jiān)部門按單“做菜”。二是“通過(guò)征集活動(dòng)，讓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查更貼近民生、符合實(shí)際，取得社會(huì)的支持和認(rèn)可?！鄙蛉A清說(shuō)。
最近，這份“菜單”終于出爐了，老百姓“點(diǎn)題”的113種產(chǎn)品將成為2014年浙江省質(zhì)監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對(duì)象。
正在進(jìn)行類似嘗試的還有陜西省質(zhì)監(jiān)局，該局已通過(guò)省內(nèi)新聞媒體、省局政務(wù)網(wǎng)等公眾媒體和網(wǎng)站，以“今年查什么消費(fèi)品，質(zhì)監(jiān)請(qǐng)你點(diǎn)”“你點(diǎn)我查”等為題，公開征集2014年監(jiān)督抽查的消費(fèi)品類中的具體產(chǎn)品。
難點(diǎn)二：電商產(chǎn)品怎樣監(jiān)督抽查
然而，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題卻引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。三無(wú)產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、質(zhì)量不合格產(chǎn)品充斥，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者經(jīng)常受到質(zhì)量問(wèn)題困擾，有的甚至遭遇投訴無(wú)門的尷尬。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，電子商務(wù)的市場(chǎng)潛力因質(zhì)量監(jiān)管不力而難以激發(fā)。進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售主體追溯困難，線上交易，線下交貨，監(jiān)管機(jī)制如何植入，缺乏清晰的思路。此外，現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系也不能適應(yīng)客觀需要?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范幾乎都是用于傳統(tǒng)線下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管面臨“無(wú)法可依、無(wú)計(jì)可施、監(jiān)管缺位、服務(wù)滯后”的困境。盡管目前電商平臺(tái)企業(yè)自律措施也日益加強(qiáng)，但不能掩蓋這個(gè)領(lǐng)域缺乏政府監(jiān)管的尷尬。這在一定程度上使電商平臺(tái)成為問(wèn)題產(chǎn)品的泛濫溫床。
國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司副司長(zhǎng)孫會(huì)川曾提到，根據(jù)政府部門去年開展的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，電商渠道銷售的產(chǎn)品存在較大質(zhì)量問(wèn)題，不少品類的合格率不足50%，甚至有1/4網(wǎng)絡(luò)銷售的商品為“三無(wú)產(chǎn)品”。
因此，如何對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品建立監(jiān)督抽查制度，成為了此次國(guó)家監(jiān)督抽查制度改革的一大重點(diǎn)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的線下抽樣方式運(yùn)用于網(wǎng)上抽查還面臨諸多困難和問(wèn)題，需要抓緊出臺(tái)適應(yīng)電子商務(wù)特點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查辦法，確保網(wǎng)上抽查的合法、規(guī)范、有序。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的高層設(shè)計(jì)者們顯然注意到新情況新問(wèn)題。在質(zhì)檢總局提供給媒體報(bào)道國(guó)家監(jiān)督抽查制度改革的新聞通稿中，對(duì)電商產(chǎn)品的監(jiān)督管理，用了這樣的表述：“關(guān)注商品銷售新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展抽查領(lǐng)域，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，組織在電子商務(wù)集中地區(qū)開展調(diào)研，研究典型經(jīng)驗(yàn)，拿出好的監(jiān)管方式在全國(guó)推廣?！?br />
記者把眼光投向了電子商務(wù)的重鎮(zhèn)——杭州市。
據(jù)悉，為規(guī)范電子商務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境，去年杭州市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新開展了“網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式研究與示范”項(xiàng)目，后經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局立項(xiàng)，授權(quán)杭州試點(diǎn)建設(shè)“國(guó)家網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)”。
據(jù)杭州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)邵新華介紹，整個(gè)項(xiàng)目分三年三期實(shí)施，主要圍繞網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管抽查、應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)開展網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和探索電子商務(wù)企業(yè)第三方誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制等九大課題的研究與應(yīng)用。
杭州市質(zhì)監(jiān)局在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)處置中心的基礎(chǔ)上，又建設(shè)了國(guó)家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，中心主要任務(wù)是接受質(zhì)檢總局的委托，建立電子商務(wù)網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，收集、分析、研究電子商務(wù)網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，提出產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建議；協(xié)助編制電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果開展分析、研判，形成產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告；研究提出加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的政策措施建議；承擔(dān)質(zhì)檢總局委托的其他與電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、國(guó)家監(jiān)督抽查等有關(guān)工作。質(zhì)檢總局正準(zhǔn)備利用此平臺(tái)開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品采用“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的監(jiān)管機(jī)制，已經(jīng)得到質(zhì)檢系統(tǒng)的認(rèn)同。
2013年4月，桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一家網(wǎng)店銷售的蠶絲被價(jià)格明顯低于實(shí)際價(jià)值。質(zhì)監(jiān)部門懷疑這家網(wǎng)店可能存在制假違法行為，于是通過(guò)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合作，查詢到了這家網(wǎng)店的ID地址。
接下來(lái)的半個(gè)月時(shí)間里，執(zhí)法人員在這個(gè)ID地址附近蹲點(diǎn)，通過(guò)跟蹤快遞公司取件等方式，查到了這家網(wǎng)店的生產(chǎn)加工場(chǎng)所。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員認(rèn)為屬于生產(chǎn)銷售以假充真的產(chǎn)品，而且涉案貨值已經(jīng)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，移交給了公安機(jī)關(guān)。
截至目前，浙江省共查獲了涉及網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣產(chǎn)品案件20余件。其中杭州市質(zhì)監(jiān)局檢查了5家網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品屬地生產(chǎn)企業(yè)，涉及服裝、瓜子仁、山核桃、藕粉四種產(chǎn)品，其中有3家企業(yè)生產(chǎn)的4個(gè)批次的產(chǎn)品不合格。寧波、溫州、臺(tái)州三地質(zhì)監(jiān)局實(shí)地檢查了6家網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品屬地生產(chǎn)企業(yè)，涉及安全插座、轉(zhuǎn)換器、龍頭、奶瓶四種產(chǎn)品，其中3家企業(yè)生產(chǎn)的3個(gè)批次的產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)不合格。
“如果制售假冒偽劣產(chǎn)品的場(chǎng)地在省內(nèi)，就由屬地質(zhì)監(jiān)局直接查處。如果追蹤發(fā)現(xiàn)在省外，我們會(huì)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)部門去查處?！闭憬≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)方華告訴記者。
另外，山東省青島市質(zhì)監(jiān)局也發(fā)布了《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)管理辦法》，該辦法建立了電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，采用在線隨機(jī)選購(gòu)的方式進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，避免了傳統(tǒng)入庫(kù)抽樣可能產(chǎn)生的采樣偏差。
難點(diǎn)三：監(jiān)督抽查技術(shù)操作層面如何變化
在這些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題中，承擔(dān)著監(jiān)督抽查任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門的關(guān)系，亟待重新構(gòu)建，相關(guān)制度安排在理念和機(jī)制上，改革的任務(wù)也最為艱巨。
質(zhì)檢總局曾組織對(duì)承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督抽查任務(wù)承檢機(jī)構(gòu)開展了一次工作質(zhì)量檢查，共檢查機(jī)構(gòu)752家，采取省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全面普查與總局重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，統(tǒng)一檢查內(nèi)容，實(shí)行百分制考核評(píng)價(jià)，組織專家現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核對(duì)打分，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目相應(yīng)扣分。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，被檢查機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果的平均分是93分。其中，100分只有5家，占總數(shù)1%；90—99分的有612家，占總數(shù)的74%；70—80分的有17家，占總數(shù)的2%。如此看來(lái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力不是大問(wèn)題，如何激發(fā)他們的市場(chǎng)活力才是關(guān)鍵。
目前，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制工作開始啟動(dòng)。在新的形勢(shì)下，國(guó)家監(jiān)督抽查制度改革設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)承擔(dān)監(jiān)督抽查的技術(shù)機(jī)構(gòu)選擇作何變化讓人期待。
程虹認(rèn)為，過(guò)去，我們的抽查主體和執(zhí)法管理都是由政府負(fù)責(zé)，而承檢機(jī)構(gòu)也是由政府管理的技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這是需要改變的，就如法院自己不能做司法鑒定一樣。對(duì)抽查的技術(shù)性工作，完全可以對(duì)社會(huì)實(shí)行招標(biāo)，誰(shuí)的價(jià)格合理，誰(shuí)的工作質(zhì)量好，就可以贏得這個(gè)標(biāo)的。政府購(gòu)買服務(wù)的方式還可以緩解檢測(cè)面大，技術(shù)力量不足的問(wèn)題。
目前，浙江省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)開始對(duì)承擔(dān)監(jiān)督抽查機(jī)構(gòu)從以往的行政指定確定中退出，加強(qiáng)通過(guò)招投標(biāo)的方式確定承檢機(jī)構(gòu)；上海市質(zhì)監(jiān)局也開始探索采用競(jìng)爭(zhēng)性選擇承檢機(jī)構(gòu)的新模式，組織專家對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承檢申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，好中選優(yōu)，提高政府采購(gòu)資金的使用效率，提升監(jiān)督抽查的效能。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是政府提供的公共物品。對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，為公民創(chuàng)造一個(gè)質(zhì)量安全的環(huán)境，政府的基本職責(zé)。令程虹擔(dān)憂的是，在實(shí)際工作中，監(jiān)督抽查的職能成為很多地方謀利的工具，目前監(jiān)督抽查所需的一部分費(fèi)用向企業(yè)收取，使政府部門與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)聯(lián)性非常高。公共權(quán)力行使的成本，大部分要由監(jiān)管對(duì)象支付。這樣一來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查就會(huì)變異為利用政府的行政權(quán)力向企業(yè)強(qiáng)行收取費(fèi)用的行為。而檢查對(duì)象通過(guò)向監(jiān)管部門尋租，可以獲得對(duì)自身有利的收益。監(jiān)管部門的被俘獲，不僅損傷了政府的公信力，而且嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益，忽視、背離和損害了社會(huì)公共利益，也就背離了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的初衷。
因此，程虹建議，為保證監(jiān)督檢查的公正性、獨(dú)立性，政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查所需要的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)設(shè)備以及人員等要素，投入足額的資金保障，使其不需要與檢查企業(yè)發(fā)生利益關(guān)系，從而保證其公共權(quán)力的正當(dāng)行使。
據(jù)記者了解，在監(jiān)督抽查抽樣方面，浙江省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)開始從單一的抽樣思維模式中退出，加強(qiáng)向生產(chǎn)抽樣、市場(chǎng)買樣并舉的方式轉(zhuǎn)變。
另外，國(guó)家監(jiān)督抽查的質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)是被抽查產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。李正權(quán)說(shuō)，這種情況就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品即使被抽查到了，由于產(chǎn)品質(zhì)量的復(fù)雜性，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，不少質(zhì)量特性或影響質(zhì)量特性的質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目也可能不能檢測(cè)或不去檢測(cè)的現(xiàn)象。以三鹿奶粉事件為例：安徽大頭嬰幼兒事件發(fā)生后，才將蛋白質(zhì)含量作為奶粉質(zhì)量檢測(cè)的必檢項(xiàng)目。由于要檢測(cè)蛋白質(zhì)含量了，不法分子便在牛奶中加入號(hào)稱“蛋白精”的三聚氰胺來(lái)提高蛋白質(zhì)含量，而三聚氰胺卻沒(méi)有及時(shí)納入質(zhì)量檢測(cè)的范圍中來(lái)。
李正權(quán)認(rèn)為，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的研究，及時(shí)更新所抽查產(chǎn)品中的安全與健康指標(biāo)，與國(guó)際相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)、與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果相統(tǒng)一。這樣，才能真正把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度打造成一把市場(chǎng)監(jiān)管的“利器”，確保消費(fèi)品安全。
相關(guān)鏈接
國(guó)家監(jiān)督抽查制度歷次改革歷程
>>20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家監(jiān)督抽查制度誕生。
>>1989年，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)督檢查。
>>1994年，第一次進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查（農(nóng)資）。
>>1999年，開始編制“國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄”。
>>2000年，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果開展區(qū)域質(zhì)量問(wèn)題整頓。
>>2002年，創(chuàng)新提出新時(shí)期完善國(guó)家監(jiān)督抽查制度的新思路，即在國(guó)家監(jiān)督抽查工作中強(qiáng)化“六性”（有效性、權(quán)威性、針對(duì)性、可比性、社會(huì)性、統(tǒng)一性）。并首次實(shí)施產(chǎn)品強(qiáng)制收回措施。
>>2004年，建立全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作上下聯(lián)動(dòng)、左右互通、層級(jí)管理的有效監(jiān)督機(jī)制。
>>2005年，在全國(guó)范圍內(nèi)使用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查統(tǒng)一文書。
>>2014年，圍繞“五個(gè)突出”增強(qiáng)監(jiān)督抽查制度的權(quán)威性和有效性。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊
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