改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民生活水平、生產(chǎn)環(huán)境的不斷改善，我國(guó)在用的特種設(shè)備數(shù)量每年以10%的速度增長(zhǎng)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的任務(wù)和壓力也與日俱增。特別是今年1月《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）正式實(shí)施以來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門也不斷強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，切實(shí)加大對(duì)特種設(shè)備違法行為的打擊力度?！吨袊?guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第2期刊載了《對(duì)該檢驗(yàn)報(bào)告如何進(jìn)行后處理》一文，對(duì)該案的集中交流、研討，有利于幫助特種設(shè)備安全監(jiān)察員、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，提高對(duì)法律法規(guī)的理解力、貫徹力和執(zhí)行力，提升特種設(shè)備違法案件的辦理質(zhì)量和水平。

　　鍋爐的安全閥是為了防止設(shè)備超壓而裝設(shè)的泄壓保護(hù)裝置，是一種特種設(shè)備安全附件。在鍋爐出現(xiàn)異常情況時(shí)，該附件能夠起到自我保護(hù)的功能，從而有效地防止特種設(shè)備事故的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因安全附件、安全保護(hù)裝置等失靈，引起的事故占事故總數(shù)的16.2%?！短胤N設(shè)備安全法》第39條第二款對(duì)特種設(shè)備使用單位對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作記錄作出了義務(wù)性規(guī)定。根據(jù)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGG0001-2012）6.1.15規(guī)定，在用鍋爐的安全閥每年至少檢驗(yàn)一次，檢驗(yàn)一般在鍋爐運(yùn)行狀態(tài)下進(jìn)行；如果現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)有困難時(shí)或者對(duì)安全閥進(jìn)行修理后，可以在安全閥檢驗(yàn)臺(tái)上進(jìn)行。對(duì)于特種設(shè)備使用單位未按照規(guī)定對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條第（三）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。具體到本案，1月13日，市特種設(shè)備檢測(cè)院將某公司使用的承壓蒸汽鍋爐的安全閥超期未檢等安全隱患的信息，告知了某市質(zhì)監(jiān)局。某市質(zhì)監(jiān)局接報(bào)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，在用的安全閥已于1月10日檢驗(yàn)合格，也就是說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，某公司在用鍋爐的安全閥已經(jīng)經(jīng)過(guò)定期校驗(yàn)，違法行為已經(jīng)不存在，因此，筆者認(rèn)為，某市質(zhì)監(jiān)局已無(wú)需對(duì)某公司采取下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》等行政措施，更無(wú)需對(duì)其進(jìn)行行政處罰，只要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查的情況作一份現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄并由業(yè)主簽字確認(rèn)，將相關(guān)材料歸檔，有效形成工作閉環(huán)即可。

　　為了使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門了解特種設(shè)備使用單位的使用環(huán)境，掌握特種設(shè)備使用情況，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，國(guó)家設(shè)立了特種設(shè)備使用登記制度，通過(guò)對(duì)特種設(shè)備的登記，建立特種設(shè)備信息庫(kù)，有效防止擅自使用非法設(shè)計(jì)、非法制造、非法安裝的特種設(shè)備的行為?！短胤N設(shè)備安全法》第33條明確規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記。辦理特種設(shè)備登記時(shí)，使用單位要按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向負(fù)責(zé)使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提交特種設(shè)備的有關(guān)文件資料和使用單位的管理機(jī)構(gòu)和人員情況、持證作業(yè)人員情況、各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況等，并填寫特種設(shè)備使用登記表，附產(chǎn)品數(shù)據(jù)表。符合規(guī)定的，方可進(jìn)行登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。對(duì)于特種設(shè)備使用單位使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。具體到本案，某市質(zhì)監(jiān)局對(duì)某公司開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察時(shí)，在用的鍋爐已于1月14日辦理過(guò)使用登記，違法行為已經(jīng)得到改正，因此，再對(duì)某公司進(jìn)行行政處罰已經(jīng)于法于理無(wú)據(jù)。

　　綜上所述，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)鍋爐安全閥超期未檢、未辦理使用登記證的違法行為時(shí)，應(yīng)分別根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，向企業(yè)下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令企業(yè)限期改正，根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第30條規(guī)定，責(zé)令改正的期限一般不超過(guò)30日，在實(shí)踐中對(duì)于特種設(shè)備的違法行為的整改期限應(yīng)作相應(yīng)地減少、調(diào)整。特種設(shè)備安全監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》第29條規(guī)定，在整改期限屆滿后3個(gè)工作日之內(nèi)及時(shí)對(duì)隱患整改的情況進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　此外，從1月7日某特種設(shè)備檢測(cè)院報(bào)送鍋爐停止運(yùn)行檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)送記錄單，到1月13日某市質(zhì)監(jiān)局收到記錄單，其中間隔時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6日，如果在這期間該企業(yè)發(fā)生特種設(shè)備事故，某特種設(shè)備檢測(cè)院將難辭其咎。建議通過(guò)完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)隱患信息的實(shí)時(shí)共享，以便及時(shí)消除事故隱患，防止、減少特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。同時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督部門也可根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》第24條規(guī)定，對(duì)于通過(guò)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查直接下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，以進(jìn)一步提升特種設(shè)備安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ星嗥謪^(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊