《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第1期“拋磚引玉”欄目刊登的《這份限期整改指令書(shū)有效嗎》介紹了這樣一起案例：2013年6月28日，A縣安監(jiān)局牽頭聯(lián)合縣質(zhì)監(jiān)局等單位對(duì)A縣人民醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)A醫(yī)院)進(jìn)行安全生產(chǎn)全面檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)A醫(yī)院在用的三臺(tái)病床電梯未配備電梯司機(jī)，當(dāng)場(chǎng)就使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和下達(dá)(A)安監(jiān)管責(zé)改(2013)15號(hào)責(zé)令限期整改指令書(shū)，要求A醫(yī)院于10月5日前整改達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)的要求，逾期不整改或達(dá)不到要求的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)參與檢查的各個(gè)部門(mén)的執(zhí)法人員(A縣質(zhì)監(jiān)局1人)都在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字。10月10日，A縣安監(jiān)局對(duì)A醫(yī)院整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)A醫(yī)院三臺(tái)病床電梯仍在使用，沒(méi)有配備電梯司機(jī)。A醫(yī)院說(shuō)明未按期整改的原因是：9月份有安排人員參加電梯司機(jī)培訓(xùn)考試，但參考人員未通過(guò)，現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有安排補(bǔ)考，未取得電梯司機(jī)作業(yè)人員資格證件,執(zhí)法人員就現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查情況制作了(A)安監(jiān)管復(fù)查字(2013)21號(hào)整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。后經(jīng)A縣安監(jiān)局案審會(huì)討論，認(rèn)為電梯屬特種設(shè)備，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，此案超出其行政管轄范圍，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第60條的規(guī)定，10月11日，A縣安監(jiān)局制作(A)安監(jiān)管移字(2013)3號(hào)案件移送書(shū)將該案移送A縣質(zhì)監(jiān)局，A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員簽收。隨后A縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查核實(shí)A醫(yī)院承認(rèn)未按上述指令書(shū)的要求按期進(jìn)行整改。在案審會(huì)上，與會(huì)人員有三種不同意見(jiàn)。本案到底該如何處理呢？

　　文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真和郵件闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法附后，僅供參考。

　　>>同意第一種意見(jiàn)

　　新疆奎屯-獨(dú)山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局呂春華、王強(qiáng)、江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)（海陵）分局唐宏明、新疆伊犁州奎屯市質(zhì)監(jiān)局韓玲認(rèn)為：

　　我們同意第一種意見(jiàn)，理由如下：

　　縣安監(jiān)局作為此次聯(lián)合檢查的牽頭部門(mén)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，只是說(shuō)負(fù)責(zé)各部門(mén)之間的組織、聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮政府部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的作用，而從履行職責(zé)上來(lái)說(shuō)，各部門(mén)之間仍是按照各自的分工進(jìn)行，不會(huì)因?yàn)槭锹?lián)合檢查就出現(xiàn)部門(mén)間監(jiān)管范圍的交叉和混淆。所以，如果在聯(lián)合檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)電梯存在問(wèn)題，那么作為特種設(shè)備之一，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)局作為主體，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第58條，以及《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察檢查規(guī)則（試行）》第23條規(guī)定，下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》限期整改，如果未及時(shí)整改，可依照法律法規(guī)給予相應(yīng)行政處罰。這在國(guó)質(zhì)檢法[2004]40號(hào)“關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作的意見(jiàn)”第八條中已明確規(guī)定：實(shí)施特種設(shè)備行政處罰，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法文書(shū)。而本案中，明顯不符合上述規(guī)定，所以我們認(rèn)為質(zhì)監(jiān)局依照安監(jiān)局下達(dá)的責(zé)改指令書(shū)進(jìn)行處罰不妥。

　　>>同意第二種意見(jiàn)

　　湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平、河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局鄭麗娟、新疆阿勒泰地區(qū)質(zhì)監(jiān)局北屯分局滿都拉、孫健、康佳、福建省連江縣質(zhì)監(jiān)局林慶景、湖北省孝感市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所王碧波認(rèn)為：

　　我們同意第二種觀點(diǎn)。理由是：

　　一是《中華人共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）第九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”。A縣安監(jiān)局作為該法的執(zhí)法主體單位牽頭聯(lián)合縣質(zhì)監(jiān)局等單位對(duì)A縣人民醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A醫(yī)院）進(jìn)行安全生產(chǎn)全面檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)A醫(yī)院在用的三臺(tái)病床電梯未配備電梯司機(jī)，對(duì)A醫(yī)院下達(dá)（A）安監(jiān)管責(zé)改（2013）15號(hào)責(zé)令限期整改指令書(shū)是依法正確履行安監(jiān)部門(mén)職責(zé)，所以，這份限期整改指令書(shū)是有效的。

　　二是《安全生產(chǎn)法》第九條又規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)實(shí)行依法分工管理。

　　三是《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理”。按照職責(zé)分工，A縣安監(jiān)局依法將該限期整改指令書(shū)移送到A縣質(zhì)監(jiān)局，那么安監(jiān)局依法將該限期整改指令書(shū)移送到A縣質(zhì)監(jiān)局后還有效嗎？回答是肯定的。這里需要明確，有效的核心是A縣質(zhì)監(jiān)局接到A縣安監(jiān)局依法移送的限期整改指令書(shū)只能作為一個(gè)案源，即新發(fā)現(xiàn)的在用特種設(shè)備安全隱患，而不能以此直接對(duì)A醫(yī)院下達(dá)處罰文書(shū)，A縣質(zhì)監(jiān)局接到移送文書(shū)后，應(yīng)責(zé)成安全監(jiān)察人員依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及安全監(jiān)察執(zhí)法程序，對(duì)A醫(yī)院在用的三臺(tái)病床電梯未配備電梯司機(jī)等安全隱患進(jìn)行檢查，確認(rèn)隱患后下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》責(zé)令A(yù)醫(yī)院限期整改，若A醫(yī)院逾期未改，則依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)A醫(yī)院予以處理，直至電梯安全隱患消除。并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給A縣安監(jiān)局。

　　福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

　　本案關(guān)鍵是A縣安監(jiān)局對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)存在的三臺(tái)病床電梯未配備電梯司機(jī)這個(gè)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行處理的，而《安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定的“及時(shí)”移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，這里的“及時(shí)”是什么時(shí)候法律并沒(méi)有明確進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為，一般情況下，行政機(jī)關(guān)從接到案件線索，直至作出處罰決定前，不論在哪一階段發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門(mén)管轄，都可以積極履行移送職責(zé)，辦理移送手續(xù)。這要求行政機(jī)關(guān)不論是辦案機(jī)構(gòu)在立案、調(diào)查取證階段，還是法制機(jī)構(gòu)在案審階段，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定階段，都要對(duì)管轄權(quán)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真審查，防止越權(quán)行政的現(xiàn)象發(fā)生。

　　當(dāng)前，我國(guó)法律并未出臺(tái)行政機(jī)關(guān)移送無(wú)管轄權(quán)行政違法案件的相關(guān)規(guī)定，參照《北京市西城區(qū)行政機(jī)關(guān)移送無(wú)管轄權(quán)行政違法案件和涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(西政發(fā)〔2011〕31號(hào))第十九條“移送的行政違法案件，受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，根據(jù)下列情況分別作出處理（二）屬于本機(jī)關(guān)管轄的，于接收移送之日起10日內(nèi)作出立案決定，并書(shū)面告知移送機(jī)關(guān)以及相關(guān)權(quán)利人。受移送機(jī)關(guān)作出立案決定后，依照行政違法案件一般程序進(jìn)行調(diào)查取證，作出行政處罰、不予行政處罰或者銷(xiāo)案決定。”的規(guī)定，本案中A縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件進(jìn)行立案調(diào)查，符合職權(quán)法定原則，程序上也是符合《行政處罰法》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的。

　　所以，安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查作為我國(guó)行政主體一種重要的執(zhí)法模式，在一定程度上有利于行政執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可有效地降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率。但就聯(lián)合本身而言，還存在著如何明確行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序等諸多問(wèn)題，這些都需要在實(shí)踐中加以完善。本案A縣安監(jiān)局開(kāi)展聯(lián)合檢查是有法律依據(jù)，在發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門(mén)管轄后，及時(shí)移送A縣質(zhì)監(jiān)局處理，然后A縣質(zhì)監(jiān)局依照行政違法案件一般程序進(jìn)行立案調(diào)查取證，召開(kāi)案審會(huì)，程序上是符合《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的，A縣安監(jiān)局這份責(zé)令限期整改指令書(shū)是有效的。

　　>>同意第三種意見(jiàn)

　　河北省正定縣質(zhì)監(jiān)局曹莉娜認(rèn)為：

　　我同意第三種觀點(diǎn)，A縣安監(jiān)局下達(dá)的責(zé)令限期整改指令書(shū)應(yīng)該請(qǐng)示上級(jí)質(zhì)監(jiān)局和A縣政府法制辦后，得到他們的回復(fù)是否有效后再?zèng)Q定如何處理。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊