■文/黃瑞發(fā)

　　2013年8月，某縣質(zhì)監(jiān)局對本縣某印刷廠生產(chǎn)的學(xué)生作業(yè)本進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，經(jīng)某法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗，結(jié)果為不合格?？h質(zhì)監(jiān)局遂依照舊的《某省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》進(jìn)行處罰，下達(dá)《行政處罰決定書》，縣某印刷廠以縣質(zhì)監(jiān)局處罰依據(jù)法規(guī)條款錯誤為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。后經(jīng)法院組織雙方調(diào)解，縣質(zhì)監(jiān)局撤銷原《行政處罰決定書》，依據(jù)新的《某省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》重新作出處罰決定，縣某印刷廠履行新的行政處罰決定后予以結(jié)案。

　　我們知道，《行政處罰決定書》一經(jīng)宣布，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得擅自變更、撤銷或隨意停止執(zhí)行。我們在將《行政處罰決定書》送達(dá)行政相對人之前發(fā)現(xiàn)制作有錯誤時，應(yīng)當(dāng)及時重新制作《行政處罰決定書》，不得將涂改、改寫過的《行政處罰決定書》直接送達(dá)給行政相對人。涂改、改寫過的《行政處罰決定書》是無效的文書，行政相對人可以拒不執(zhí)行。如果我們在將《行政處罰決定書》送達(dá)行政相對人之后，又發(fā)現(xiàn)確有錯誤時，該怎么處理。這就涉及到《行政處罰決定書》的糾錯機(jī)制問題。根據(jù)《行政處罰法》第54條第2款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動糾正?！薄缎姓幜P法》對行政處罰糾錯提出了嚴(yán)格要求，但對該怎么糾錯，《行政處罰法》卻沒有具體規(guī)定，國家質(zhì)檢總局對此也沒有具體的要求。從執(zhí)法實踐來看，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個方面進(jìn)行考慮：

　　一是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中出現(xiàn)編號、字跡、日期、印章等錯誤時，應(yīng)當(dāng)以局正式文件作出必要說明，同時重新制作并送達(dá)《行政處罰決定書》給行政相對人，不必重新履行行政處罰告知程序。

　　二是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中的處罰種類或處罰幅度錯誤時，應(yīng)當(dāng)以局正式文件作出必要說明，從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》，重新制作并送達(dá)《行政處罰決定書》給行政相對人。因改變了處罰種類或處罰幅度，必須重新履行行政處罰告知程序。

　　三是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中所適用的法律法規(guī)規(guī)章或適用法律法規(guī)規(guī)章的條款錯誤時，如本文前述案例，應(yīng)當(dāng)以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》。然后重新履行行政處罰告知程序，重新制作并送達(dá)《行政處罰決定書》給行政相對人。

　　四是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中的違法事實不清或證據(jù)不確鑿時，應(yīng)當(dāng)以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》。然后重新對違法事實進(jìn)行調(diào)查核實，補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)，在做到事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，再按照行政處罰程序規(guī)定重新作出處理決定，重新履行處罰告知程序，重新制作并送達(dá)《行政處罰決定書》。因在行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟之前，我們執(zhí)法部門是可以重新調(diào)查取證，重新作出處理決定的，這也是符合《行政處罰法》要求行政機(jī)關(guān)主動進(jìn)行糾錯的精神的。而在行政復(fù)議或行政訴訟期間，我們執(zhí)法部門是不可以自行收集證據(jù)的，即使收集了證據(jù)也是無效的，但主動進(jìn)行糾錯卻是符合《行政處罰法》的原則和要求的。

　　五是如果發(fā)現(xiàn)行政處罰的程序出現(xiàn)錯誤時，如檢驗報告送達(dá)后未滿15日或責(zé)令整改未到期就作出行政處罰決定，而行政相對人對檢驗報告提出異議或?qū)ω?zé)令整改未到期就處罰提出異議，致使該案處罰在程序上存在嚴(yán)重缺陷，此時應(yīng)當(dāng)以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》，然后再按照行政處罰程序規(guī)定重新作出處理決定，重新履行處罰告知程序，重新制作并送達(dá)《行政處罰決定書》。

　　六是如果發(fā)現(xiàn)因沒有管轄權(quán)而導(dǎo)致行政處罰決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》。然后按照案件移送的規(guī)定將案件材料移送給有管轄權(quán)的部門進(jìn)行處理。我們雖然無權(quán)處理該違法行為，但不表示其他有權(quán)處理的部門不能處理。

　　（作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊