主講人：湖北省咸寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 王澤輝

　　近年來，湖北省咸寧市質(zhì)監(jiān)局以推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)為目標(biāo)，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升行政執(zhí)法能力，取得了積極成效。我局連續(xù)4年榮獲咸寧市“法治示范單位”稱號；2011年被市委市政府表彰為“五五普法依法治理工作先進(jìn)集體”；被評為2012年度依法行政工作目標(biāo)考核“優(yōu)秀單位”，位列全市53家具有行政執(zhí)法職能部門的第1名；2013年“六五”普法中期考核取得顯著成績，被推薦為全省“六五普法中期先進(jìn)集體”；2013年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建獲得“優(yōu)勝單位”稱號，并被推薦為全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政示范單位。我局出臺的《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》得到了國家質(zhì)檢總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。以下是我們的一些做法和體會。

　　創(chuàng)新機(jī)制，提升依法行政公信力

　　行政決策是行政管理活動的首要環(huán)節(jié)，我局把規(guī)范重大行政決策作為法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的重要內(nèi)容。首先是健全決策機(jī)制。我局先后出臺了《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》、《黨組會議議事與決策規(guī)則》等監(jiān)督管理制度。深入推進(jìn)行政審批改革，將審批事項(xiàng)、人員、權(quán)力全部集中在行政許可分局，并在全市率先整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。聘請法律顧問，市局黨組的重要決策都經(jīng)過合法性審查，技術(shù)專家咨詢，提高了科學(xué)決策的能力。在籌建國家苧麻紡織產(chǎn)品質(zhì)檢中心和溫泉旅游系列標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報、論證過程中，法律顧問和技術(shù)專家全程參與指導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

　　同時，我們完善規(guī)范制度，建立了規(guī)范性文件前置審查制度，制度規(guī)范性文件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)把關(guān)的，不予研究討論。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，開展規(guī)范性文件清理工作。2013年對所有行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，上報市政府法制辦行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)556項(xiàng)，提出取消處理意見9項(xiàng)。強(qiáng)化對涉案物品處理、強(qiáng)制措施運(yùn)用等環(huán)節(jié)的審查和把關(guān)，積極維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。連續(xù)5年開展全市系統(tǒng)罰沒票據(jù)與案卷歸檔、罰沒和查扣物品管理臺賬“三對照”檢查，較好規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

　　我們還形成了執(zhí)法合力，突出體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的作用，整合市、縣執(zhí)法資源，構(gòu)建市縣執(zhí)法一體化，較好地實(shí)現(xiàn)了由單打獨(dú)斗向聯(lián)合執(zhí)法、由被動阻擊向主動出擊、由以打?yàn)橹飨虼蚍鼋Y(jié)合、由經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法向技術(shù)執(zhí)法“四個轉(zhuǎn)變”。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，聯(lián)合市工商局、市食藥局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局制定了《咸寧市行政執(zhí)法與打假工作協(xié)調(diào)聯(lián)動保障機(jī)制》，2013年共向公安機(jī)關(guān)移送重大案件5起。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，提高依法行政執(zhí)行力

　　圍繞實(shí)施行政執(zhí)法能力提升工程，我局有計(jì)劃、分層次地開展了法制教育培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)效能。

　　為了提升業(yè)務(wù)能力，我們認(rèn)真開展行政執(zhí)法證年度審核及申報工作，連續(xù)5年堅(jiān)持開展執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)修養(yǎng)。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作方案》，將質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)納入局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展了《行政處罰法》、《行政許可法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家賠償法》、《行政強(qiáng)制法》及預(yù)防行政執(zhí)法中瀆職犯罪等專題學(xué)習(xí)討論，并將領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年度目標(biāo)考核范圍，無紙化學(xué)法用法考試參考率100%，合格率100%。

　　我們加強(qiáng)了普法宣傳，重點(diǎn)以各重要節(jié)日、紀(jì)念日及專項(xiàng)行動啟動日為契機(jī)，深化“法律六進(jìn)活動”，認(rèn)真組織“3.15消費(fèi)者權(quán)益保障日”、“5.20計(jì)量日”、“質(zhì)量月”、“12.4法制宣傳日”等大型宣傳活動，并注重創(chuàng)新宣傳形式，在咸寧電視臺開辟了《質(zhì)量紅黑榜》、《咸安質(zhì)監(jiān)》等欄目，不定期公布產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，宣傳各類專項(xiàng)整治活動成果，突出展示質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作成果，提升了部門形象。

　　我們還強(qiáng)化服務(wù)理念，全面實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系制，將全市100家重點(diǎn)企業(yè)、20個重點(diǎn)項(xiàng)目分解到在職副縣級以上干部，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求。先后13次組織加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)討論會，引導(dǎo)干部職工強(qiáng)化服務(wù)意識。建立并實(shí)施許可“受理、審查、決定”三分離制度，行政許可申請受理由行政審批受理窗口統(tǒng)一負(fù)責(zé)，制定便民指南，簡化辦理程序，對審批事項(xiàng)實(shí)施“一站式”服務(wù)。

　　在執(zhí)法打假維權(quán)方面，我們加大了重大節(jié)假日期間對涉及民生計(jì)量器具的專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)開展了農(nóng)資、食品、建材等產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法和區(qū)域整治行動，2013年共出動執(zhí)法人員6104人次，檢查企業(yè)1590家，立案317起，涉案金額1600余萬元，較好地凈化了市場環(huán)境，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化監(jiān)督，增添依法行政新活力

　　為從制度上、源頭上徹底根除行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，我局著力完善執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。

　　一是執(zhí)法公開促公正。我們對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化服務(wù)承諾以及辦事程序、崗位職責(zé)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)、工作紀(jì)律全面公開。對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并將項(xiàng)目名稱、類別、行使依據(jù)、辦理流程等在市局門戶網(wǎng)站上予以公示。實(shí)行“開門審案、陽光執(zhí)法”，出臺了開門審案實(shí)施辦法，制定了告知、票決、通報、督查等一系列制度規(guī)定。對社會影響重大、涉及民生熱點(diǎn)及疑難案件，邀請檢察院、法院、法制辦、紀(jì)委等單位的專家和社會民眾參與案審全過程，公開透明并征求各方意見建議，聽取行政相對人的    陳述和意見，組織各級群眾代表旁聽，使案件處理更加公正、合理，讓行政相對人心服口服。同時，推行說理式執(zhí)法，明確告知行政相對人的權(quán)力和義務(wù)，做到執(zhí)法透明、公道、合理。

　　二是社會監(jiān)督促和諧。我們通過走訪、座談、發(fā)放問卷、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等形式主動接受社會各界監(jiān)督。連續(xù)3年?duì)幦∈腥舜?、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)開展專題調(diào)研。積極參與“行風(fēng)熱線”節(jié)目，從質(zhì)監(jiān)局的職能出發(fā)，就大眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，與廣大聽眾展開“零距離”交流。同時，主動接受上級執(zhí)法部門和市直相關(guān)職能部門監(jiān)督，連續(xù)6年邀請市法院、市檢察院、市紀(jì)委有關(guān)人員參加“案卷評查”活動。堅(jiān)持“以服務(wù)預(yù)防矛盾、以調(diào)解化解矛盾”的執(zhí)法理念，積極受理執(zhí)法投訴和復(fù)議申請。2013年受理液化氣、食品、建材、化妝品等執(zhí)法投訴和舉報42起，行政復(fù)議26起（職業(yè)打假人復(fù)議19起），處理完結(jié)率100%。

　　三是懲防并舉促自律。我們健全了執(zhí)法風(fēng)險防控工作機(jī)制，成立了錯案評審領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行《錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，做到追究有據(jù)，處理有序。抓好宗旨、法紀(jì)、警示等教育活動，邀請紀(jì)委、檢察院等部門的同志對領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法、檢測和審批辦證等崗位人員做廉潔執(zhí)法、黨風(fēng)廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪等專題報告。組織集中觀看電教片、參加反腐倡廉警示教育圖片展、通報腐敗案件等形式，用典型案例警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員慎用權(quán)力，廉潔執(zhí)法，營造濃厚氛圍，扎實(shí)推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊