■文/馮燦校

　　質(zhì)量工作是經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn)，加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效益型增長(zhǎng)的根本出路。近年來(lái)，浙江省紹興市以提升區(qū)域整體質(zhì)量水平為目標(biāo)，以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為切入口，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)力、企業(yè)的主體力和部門(mén)的協(xié)作力，走出了一條具有紹興特色的質(zhì)量建設(shè)之路。

　　搭框架，構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制

　　1．制定明晰化的質(zhì)量發(fā)展總戰(zhàn)略。質(zhì)量規(guī)劃是質(zhì)量提升的前提。近年來(lái)，我們推動(dòng)市政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快品牌建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的意見(jiàn)》、《紹興市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等政策意見(jiàn)，對(duì)質(zhì)量建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，從宏觀層面將抽象的質(zhì)量明確為具象的目標(biāo)和抓手，明確了建立健全質(zhì)量安全保障體系、質(zhì)量技術(shù)支撐體系、質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的主要任務(wù)，質(zhì)量建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品質(zhì)量向產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境四大質(zhì)量領(lǐng)域的延伸，形成了工業(yè)強(qiáng)市和質(zhì)量強(qiáng)市齊步并推、相互促進(jìn)的良性發(fā)展循環(huán)，推進(jìn)了紹興由“制造大市”向“品質(zhì)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

　　2．開(kāi)展系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)搶占市場(chǎng)的通行證，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的“生命線(xiàn)”，也是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的命脈和根本出路。我們針對(duì)紹興塊狀經(jīng)濟(jì)特色鮮明的特點(diǎn)，注重示范帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和企業(yè)主動(dòng)，突出管理創(chuàng)優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)先和質(zhì)量創(chuàng)強(qiáng)，在4大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別樹(shù)立了10家質(zhì)量管理、品牌提升、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量誠(chéng)信、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、節(jié)能減排、質(zhì)量安全、行業(yè)質(zhì)量、質(zhì)量文化、質(zhì)量新秀示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高品質(zhì)的服務(wù)，增加產(chǎn)品公信力，提高顧客滿(mǎn)意度和市場(chǎng)占有率，有效地促進(jìn)了我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，我市積極發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新開(kāi)展了先進(jìn)質(zhì)量管理孵化基地創(chuàng)建工程，通過(guò)縱向、橫向、雙向“三向孵化”，分類(lèi)、分步、分層“三分孵化”，聯(lián)動(dòng)式、契約式、助推式“三式孵化”等模式，營(yíng)造了“行行建基地、業(yè)業(yè)抓孵化、企企促提升”的產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展氛圍。目前已建成了1個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)、51個(gè)縣級(jí)先進(jìn)質(zhì)量管理孵化基地，336家企業(yè)經(jīng)孵化后，有288家導(dǎo)入了先進(jìn)質(zhì)量管理方法，有10個(gè)項(xiàng)目入選省質(zhì)量管理創(chuàng)新項(xiàng)目，31個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)浙江省名牌產(chǎn)品，199個(gè)QC成果在市級(jí)獲獎(jiǎng)并創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益近億元。

　　3．實(shí)施多元化的質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。一是引導(dǎo)優(yōu)良資產(chǎn)和生產(chǎn)力要素向名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中。名牌是高質(zhì)量產(chǎn)品和企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。近年來(lái)，我市圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)域名牌的培育力度，“一企一策”開(kāi)展“名牌培育下基層、名牌創(chuàng)建進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，培育了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)輻射力廣的科技創(chuàng)新型、管理創(chuàng)新型、綠色環(huán)保型品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，名牌戰(zhàn)略逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。截至2013年，我市獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品61個(gè)，有效期內(nèi)浙江省名牌產(chǎn)品315個(gè)。工業(yè)名牌中高技術(shù)、高附加值、裝備制造業(yè)和擁有自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的比例達(dá)到了60％以上，獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品的比例達(dá)到了25％以上，74個(gè)名牌產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)30%以上。二是以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略搶占行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)制高點(diǎn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立與執(zhí)行是政府質(zhì)量宏觀管理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)已成為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)有力手段。近年來(lái)，我市積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，我市已成立12個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)業(yè)標(biāo)技委，參與制修訂國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)16個(gè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)419個(gè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)376個(gè)、地方標(biāo)準(zhǔn)214個(gè)，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)，其中6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)榮獲“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，62家企業(yè)入選“浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)”。三是以政府質(zhì)量獎(jiǎng)激勵(lì)全社會(huì)質(zhì)量提升的正能量。政府設(shè)獎(jiǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施卓越績(jī)效管理是當(dāng)今政府打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的普遍作法和重要保證。2007年紹興在全省地市中率先設(shè)立了“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，各縣（市、區(qū)）及市直各開(kāi)發(fā)區(qū)之后也都相應(yīng)設(shè)立了“縣（市、區(qū)）長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，2010年開(kāi)始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量獎(jiǎng)和總經(jīng)理質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選工作，2012年增設(shè)了“紹興市質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)”和“質(zhì)量管理標(biāo)兵獎(jiǎng)”，逐步形成了質(zhì)量獎(jiǎng)的層級(jí)評(píng)審機(jī)制和梯隊(duì)培育機(jī)制。目前，全市共有各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)191家。

　　4．健全制度化的質(zhì)量強(qiáng)市工作機(jī)制。質(zhì)量工作涉及多個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)層面，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市政府定期研究質(zhì)量建設(shè)的工作、督查和考核機(jī)制，健全了“單月督查、雙月例會(huì)和季度通報(bào)”推進(jìn)機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、牽頭部門(mén)具體抓、相關(guān)部門(mén)合力抓的質(zhì)量建設(shè)工作局面。同時(shí)，我們大力加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，提煉并廣為傳播“品立紹興，質(zhì)行天下”的紹興城市質(zhì)量精神，推動(dòng)形成人人關(guān)心質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、促進(jìn)質(zhì)量提升的濃厚氛圍。

　　抓主體，確保大質(zhì)量安全底線(xiàn)

　　1．創(chuàng)新構(gòu)建“站所+網(wǎng)格”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。我們通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)基層站所，構(gòu)筑“本地自生性的質(zhì)量安全預(yù)控網(wǎng)、輸入性的質(zhì)量安全隱患攔截網(wǎng)”，建立了“責(zé)任明晰化，力量整合化，管理常態(tài)化，措施綜合化”的“站所+網(wǎng)格”監(jiān)管模式，真正落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化了安全基礎(chǔ)，我市的做在全省得到了推廣。同時(shí)，大力推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，不斷改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)督抽查方式，切實(shí)加大涉及民生安全、生命健康、節(jié)能環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，提升了監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，我市企業(yè)特別是中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力逐年提升并走在全省前列。產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率從2005年的90.6%逐年攀升至2013年的97.5%，已連續(xù)九年居全省第一位。

　　2．創(chuàng)新推行質(zhì)量安全約談制度和“黑名單”制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集研判、風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布和重大風(fēng)險(xiǎn)信息快報(bào)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。先后組織開(kāi)展了部分重點(diǎn)產(chǎn)品整治、“十小”行業(yè)整規(guī)、安全生產(chǎn)“百日大整治”等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，全面實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)法人代表質(zhì)量安全承諾、約談、培訓(xùn)考試和述職評(píng)議制度，適情曝光質(zhì)量違規(guī)、質(zhì)量失信、質(zhì)量不合格企業(yè)名單，以市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)強(qiáng)化了質(zhì)量管理。

　　3．穩(wěn)步推行首席質(zhì)量官制度。為激發(fā)企業(yè)質(zhì)量管理的內(nèi)在動(dòng)力，2012年，我市在市委黨校建立了首席質(zhì)量官培訓(xùn)基地，從“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”企業(yè)的質(zhì)量關(guān)鍵崗位入手，試點(diǎn)植入首席質(zhì)量官制度，推動(dòng)企業(yè)培育自己的質(zhì)量把關(guān)人，使質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。目前，已有219家企業(yè)設(shè)立了首席質(zhì)量官。

　　4．積極探索安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。著力構(gòu)筑政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督等多元共治的大監(jiān)管機(jī)制，突出激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府抓質(zhì)量建設(shè)的責(zé)任和動(dòng)力，先后探索推廣了“四責(zé)聯(lián)動(dòng)、三網(wǎng)并織”特種設(shè)備大監(jiān)管工作機(jī)制，穩(wěn)步推行企業(yè)首席安全官、特種設(shè)備戶(hù)籍管理、老舊設(shè)備淘汰更新、主體責(zé)任量化考核等四項(xiàng)制度，推動(dòng)政府排查治理，督促企業(yè)自查自糾，特種設(shè)備安全連續(xù)六年無(wú)死亡事故。

　　夯基礎(chǔ)，提升大質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)

　　技術(shù)創(chuàng)新尤其是獲得獨(dú)有的核心技術(shù)是企業(yè)克敵制勝的必要條件和“殺手锏”。檢驗(yàn)檢測(cè)是現(xiàn)代制造業(yè)的必備環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全保障的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。根據(jù)紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)需求，我們著力加強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建成了1個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心、12個(gè)省級(jí)中心和3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，另有環(huán)保設(shè)備、有色金屬及其加工產(chǎn)品、中小型軸承產(chǎn)品3個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心正在籌建之中，啟動(dòng)了占地100畝，集檢測(cè)、研發(fā)、中試、培訓(xùn)于一體的紹興國(guó)家級(jí)檢測(cè)試驗(yàn)科研基地建設(shè)，并積極鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)各技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室開(kāi)拓多元服務(wù)模式，面向中小企業(yè)加大實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放力度，積極為企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝應(yīng)用、新技術(shù)測(cè)試等活動(dòng)提供快捷優(yōu)質(zhì)的公益性裝備共享、技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，使檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)真正為企業(yè)所用。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊