強(qiáng)監(jiān)管 降風(fēng)險(xiǎn) 提效率

——基層質(zhì)監(jiān)部門依法行政法制綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制初探

　　■文/吳慶豐

　　隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政府法治化水平的提升，行政機(jī)關(guān)依法行政工作面臨外部壓力和自身規(guī)范的雙重“倒逼”?；鶎淤|(zhì)監(jiān)部門作為履行轄區(qū)質(zhì)監(jiān)綜合管理的一線部門，直接面對廣大企業(yè)和人民群眾，如何在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)過程中全面落實(shí)依法行政要求，這既是適應(yīng)新形勢條件下政務(wù)環(huán)境的需要，也是自身事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前基層質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施行政行為至少涉及質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備、許可證、認(rèn)證認(rèn)可、行政程序等方面的16部法律、18部行政法規(guī)、111部規(guī)章，工作實(shí)踐中存在大量的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如何預(yù)防、警示、控制、消減這些法律風(fēng)險(xiǎn)，是基層質(zhì)監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)的重要課題。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面建立覆蓋所有行政業(yè)務(wù)行為的合法性、合理性審查機(jī)制，降低行政法律風(fēng)險(xiǎn)，提升“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)水平。

　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制的緊迫性

　　從基層質(zhì)監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程來看，其大致經(jīng)歷了從無到有，從弱到強(qiáng)，從單設(shè)到合署這樣一個(gè)過程，形成了相對完整的工作體系，為推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政發(fā)揮了重要作用。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)部門法治化建設(shè)無論是法制機(jī)構(gòu)正規(guī)化建設(shè)、專業(yè)性人才配備，還是工作覆蓋面方面，都離“法治質(zhì)監(jiān)”的“法制工作全局化、全局工作法治化”的工作要求存在相當(dāng)大的距離。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一個(gè)方面是法制機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多地基層質(zhì)監(jiān)部門的“三定方案”都把法制機(jī)構(gòu)并入辦公室合署辦公。人員配備方面，法制科長多由辦公室主任兼任，或者不設(shè)法制科長，只配備一名專職甚至是兼職的法制員。在這一模式下，法治建設(shè)難以構(gòu)建“辦公室抓內(nèi)務(wù)管理、法制科抓業(yè)務(wù)管理”的理想化工作格局。較長一段時(shí)期內(nèi)，一些地方的基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)就流傳著“法制工作重要但不受重視”的說法，這種樸素的感受雖有失偏頗，卻也是基層部門法制機(jī)構(gòu)地位和工作狀態(tài)的一個(gè)寫照。究其主要原因，可能是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在發(fā)展過程中，業(yè)務(wù)因與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更為密切，工作更容易出成效。而法制機(jī)構(gòu)作為綜合業(yè)務(wù)部門，擔(dān)當(dāng)著“清道夫”的角色，工作以對依法行政的糾偏矯正為主，成效顯現(xiàn)度較弱?？傮w而言，基層質(zhì)監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)力量整體偏弱，與三定方案設(shè)定的職責(zé)相比很不相稱。

　　第二個(gè)方面是法制機(jī)構(gòu)實(shí)際工作覆蓋面窄。以江蘇省編制委員會(huì)規(guī)定的某基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“三定方案”為例，方案規(guī)定了法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下職責(zé)：1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政和行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查；2.協(xié)助組織查處違反產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量法律、法規(guī)的行為；3.組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作；4.受理消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的申訴和舉報(bào)工作；5.協(xié)助實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度；6.負(fù)責(zé)“打假辦”的日常工作。由于多重因素限制，法制機(jī)構(gòu)的人員配備與工作任務(wù)很不對等，現(xiàn)有力量難以全面承擔(dān)上述職責(zé)。日常工作基本以行政執(zhí)法個(gè)案審查，以及完成上級部門和地方政府布置的常規(guī)性法治建設(shè)工作任務(wù)為主，一定程度上影響了職責(zé)履行，存在瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

　　筆者認(rèn)為，法制機(jī)構(gòu)在一個(gè)行政機(jī)關(guān)中的位置和工作影響力是衡量行政機(jī)關(guān)對法治建設(shè)重視程度的重要標(biāo)志之一。隨著政府職能的加速轉(zhuǎn)變，今后行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范進(jìn)行自我規(guī)制的措施必然會(huì)不斷強(qiáng)化。相應(yīng)地，法制機(jī)構(gòu)肩負(fù)的監(jiān)督職責(zé)也會(huì)日益重要。在此背景下，基層質(zhì)監(jiān)部門作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和保障人民群眾切身利益的重要行政機(jī)關(guān)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，全面強(qiáng)化內(nèi)部合法性監(jiān)督審查工作，這有利于讓法制機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起與法定職能相適應(yīng)的職責(zé)。

　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制的意義

　　近年來，各地基層質(zhì)監(jiān)部門在不斷提升依法行政意識(shí)的同時(shí)，還是因?yàn)樵诎踩O(jiān)管、監(jiān)督檢驗(yàn)、執(zhí)法查處、舉報(bào)申訴處理等方面存在的實(shí)體性或程序性缺陷被社會(huì)和媒體推到風(fēng)口浪尖。這里固然有危機(jī)應(yīng)對能力方面的問題，但根本上還是依法行政能力的問題，背后暴露出來的是法制監(jiān)督功能的缺位?？傮w來看，當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)部門履職過程中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：一是行政執(zhí)法類風(fēng)險(xiǎn)；二是安全和質(zhì)量監(jiān)管類風(fēng)險(xiǎn)；三是行政許可類風(fēng)險(xiǎn)；四是舉報(bào)申訴類風(fēng)險(xiǎn)。引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式有：聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、刑事司法審查等。

　　當(dāng)前，江蘇質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)正大力推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)法制建設(shè)，這正是強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)對行政業(yè)務(wù)法律監(jiān)督功能的有力探索。筆者認(rèn)為，基層質(zhì)監(jiān)部門通過建立依法行政法制綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，至少有以下幾個(gè)方面的重要意義：

　?。ㄒ唬┯欣诮档拖到y(tǒng)性法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　法制機(jī)構(gòu)對于預(yù)防和應(yīng)對系統(tǒng)履職風(fēng)險(xiǎn)，主要有兩個(gè)功能：一是內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的“過濾器”。法制機(jī)構(gòu)通過全面制定、審查、梳理各業(yè)務(wù)條線的工作規(guī)范，作業(yè)指導(dǎo)書，加強(qiáng)外部法律文書內(nèi)容合法性和形式規(guī)范性審查。通過推行依法行政法制綜合統(tǒng)籌工作模式，把法制監(jiān)督與指導(dǎo)的觸角覆蓋到依法履職過程的每個(gè)方面。通過實(shí)施全覆蓋、系統(tǒng)性、常態(tài)化的業(yè)務(wù)程序監(jiān)控，排查履職隱患，不斷推動(dòng)基層業(yè)務(wù)條線提高行政行為的規(guī)范化水平；二是外部法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)部門面臨的職業(yè)舉報(bào)申訴以及聽證、復(fù)議、訴訟日益頻繁，面對的對抗力量越來越專業(yè)，需要處理的法律問題越來越復(fù)雜。通過強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)，完善有效的應(yīng)對機(jī)制，提高處置能力和水平，對于全面提升質(zhì)監(jiān)部門地位和形象、構(gòu)建良好的質(zhì)監(jiān)政務(wù)環(huán)境具有積極的推動(dòng)作用。

　　（二）有利于促進(jìn)依法行政。

　　法制機(jī)構(gòu)通過提高對業(yè)務(wù)科室（隊(duì)）實(shí)施具體行政行為的參與、介入程度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷糾正行政執(zhí)法過程中存在的問題。通過強(qiáng)化法制全程監(jiān)督指導(dǎo)和制度創(chuàng)新，不斷提升監(jiān)管與執(zhí)法工作的質(zhì)量和實(shí)效。通過實(shí)施常態(tài)化的依法行政量化考核，有效地提升業(yè)務(wù)條線及工作人員的依法行政能力和水平，形成建設(shè)“法治質(zhì)監(jiān)”的協(xié)同效應(yīng)。

　?。ㄈ┯欣谔嵘姓?。

　　基層質(zhì)監(jiān)部門行政職能的廣泛性、執(zhí)法活動(dòng)的技術(shù)性決定了行政行為參與主體的多樣性，有必要由一個(gè)既能熟悉各類實(shí)體性業(yè)務(wù)規(guī)范，又能了解行政程序要求的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行居中協(xié)調(diào)，法制機(jī)構(gòu)正當(dāng)其任。以執(zhí)法辦案為例，就有可能有案件承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政業(yè)務(wù)科室、技術(shù)機(jī)構(gòu)等參與其中。通過法制稽查組織協(xié)調(diào)，形成多方參與、溝通順暢的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提高行政辦案效率。通過法制協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室開展綜合檢查工作，可以有效緩解基層部門人少事多的矛盾，實(shí)現(xiàn)一次聯(lián)合入企，全面有效檢查，提高行政綜合管理的效果。通過協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室以打包形式聯(lián)合開展行政指導(dǎo)服務(wù)工作，推動(dòng)地方投資項(xiàng)目落地和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由此可以更加有效地切入地方黨委和政府的經(jīng)濟(jì)工作，提升質(zhì)監(jiān)部門地位。

　　協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容

　　依法行政法制綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制是以基層質(zhì)監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)全面履行“三定方案”職責(zé)為基礎(chǔ)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)稽查、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量管理等行政業(yè)務(wù)科室（隊(duì)）、技術(shù)機(jī)構(gòu)依法開展行政監(jiān)管、執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)等工作，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政行為合法性論證、程序規(guī)范性監(jiān)督、行政績效量化考評等方面的作用，是全面提升“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)水平的一種工作模式。主要包含了“綜合性執(zhí)法監(jiān)督、系統(tǒng)性行政指導(dǎo)、全局性督查考核”等三個(gè)方面的內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)籌綜合性執(zhí)法監(jiān)管。

　　一是業(yè)務(wù)文件法制審查全覆蓋。建立重大行政決策合法性審查制度，法制機(jī)構(gòu)直接參與全局性決策的合法性把關(guān)。對業(yè)務(wù)科室起草的規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)從制度設(shè)計(jì)和論證階段提前介入，從合法性、合理性、操作性等角度提出審查意見。對涉及管理對象實(shí)體性權(quán)利和義務(wù)的制度性文件，由法制機(jī)構(gòu)組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室在相應(yīng)行業(yè)范圍內(nèi)召開行業(yè)聽證會(huì)。同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大審查范圍，各業(yè)務(wù)科室（隊(duì)）起草的所有外部性文件，在提交局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，一律由法制機(jī)構(gòu)實(shí)施常規(guī)性審查，實(shí)現(xiàn)依法行政業(yè)務(wù)規(guī)范審查全覆蓋，為推行綜合執(zhí)法監(jiān)管工作模式奠定扎實(shí)的制度依據(jù)。

　　二是行政檢查流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。針對部分基層行政人員容易出現(xiàn)的重實(shí)體、輕程序等問題，由法制機(jī)構(gòu)圍繞質(zhì)量安全監(jiān)督管理，組織相關(guān)科室（隊(duì)）制定《安全隱患閉環(huán)管理規(guī)定》、《現(xiàn)場監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范》、《中小企業(yè)質(zhì)量工作行政檢查基本規(guī)范》、《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范》等程序性制度。以執(zhí)法辦案為例，明確“現(xiàn)場檢查”、“調(diào)查取證”、“案件送審”、“處罰執(zhí)行”、“立卷歸檔”等5個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、約談室監(jiān)控等基礎(chǔ)性技術(shù)執(zhí)法手段的運(yùn)用。

　　三是科隊(duì)所聯(lián)動(dòng)法制綜合協(xié)調(diào)。對業(yè)務(wù)科室每周入企行政檢查計(jì)劃實(shí)行提前報(bào)備登記，由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)科室入企時(shí)間，盡量做到“一次聯(lián)合入企，實(shí)現(xiàn)綜合檢查”。對稽查執(zhí)法辦案實(shí)行科室配合機(jī)制，形成綜合執(zhí)法工作模式。案件經(jīng)立案登記備案后，法制機(jī)構(gòu)根據(jù)案件的類型協(xié)調(diào)相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室支持配合。業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)提供專業(yè)問題的指導(dǎo)答疑、配合復(fù)雜現(xiàn)場的檢查工作，重點(diǎn)做好當(dāng)事人違法行為督促整改和隱患風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)工作的無縫銜接。

　?。ǘ┓ㄖ平y(tǒng)籌系統(tǒng)性行政指導(dǎo)。

　　一是建立行政指導(dǎo)工作體系。根據(jù)上級部門和地方政府關(guān)于加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的相關(guān)實(shí)施意見，結(jié)合依法行政模塊化管理試點(diǎn)工作，由法制機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)科室編制體現(xiàn)基層質(zhì)監(jiān)部門法律服務(wù)和指導(dǎo)特色的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)手冊。以流程最簡、效率最高、效果最優(yōu)為導(dǎo)向，組織職能科室研究出臺(tái)基層質(zhì)監(jiān)部門促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律服務(wù)與指導(dǎo)機(jī)制、舉措，圍繞全區(qū)重大投資項(xiàng)目，組織編制打包服務(wù)方案。強(qiáng)化在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可、綜合執(zhí)法過程中開展行政指導(dǎo)的工作模式研究。

　　二是有效統(tǒng)籌監(jiān)管與服務(wù)。將“行政執(zhí)法”和“行政指導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合，推行綜合執(zhí)法模式，將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法過程：五步式個(gè)案指導(dǎo)。即，現(xiàn)場檢查診斷問題，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正，整改過程動(dòng)態(tài)跟蹤，處罰同時(shí)發(fā)出建議，結(jié)案之后及時(shí)回訪；行業(yè)性調(diào)研指導(dǎo)。組織力量對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)研，分行業(yè)組織業(yè)務(wù)科室編制年度調(diào)研報(bào)告，為地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策參考；系統(tǒng)性重點(diǎn)指導(dǎo)。對于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的行業(yè)共性問題，組織業(yè)務(wù)科室召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人以集體執(zhí)法約談、質(zhì)量分析座談會(huì)、安全隱患通報(bào)會(huì)等形式，指導(dǎo)企業(yè)改正問題。

　　三是打造質(zhì)量法制宣傳品牌。以提高轄區(qū)企業(yè)質(zhì)量法律意識(shí)、提升質(zhì)量管理水平為目標(biāo)，法制機(jī)構(gòu)組織業(yè)務(wù)科室免費(fèi)舉辦系列化的“質(zhì)量法制課堂”，對轄區(qū)新辦生產(chǎn)型企業(yè)、專項(xiàng)整治行業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)培訓(xùn)。開展警示教育，通過查處的案例以案說法，幫助企業(yè)提升質(zhì)量安全和發(fā)展的主體責(zé)任意識(shí)。

　?。ㄈ┓ㄖ平y(tǒng)籌全局性督查考核。

　　一是推行法制綜合督查。開展常態(tài)化法律風(fēng)險(xiǎn)審查。以安全監(jiān)管、質(zhì)量管理、行政執(zhí)法、申訴舉報(bào)處理等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作為督查重點(diǎn)，每季度全面開展一次依法行政內(nèi)部督查，查業(yè)務(wù)科室（隊(duì)）法定職責(zé)是否履行，工作流程是否遵守，隱患處置是否閉環(huán)，執(zhí)法文書是否規(guī)范。指出問題，剖析原因，提示風(fēng)險(xiǎn)，提出建議，形成《依法行政法制審查意見書》報(bào)局長室閱示，同時(shí)抄送相關(guān)業(yè)務(wù)部門。定期召開分析評估會(huì)議，提高問題整改的針對性和有效性。加強(qiáng)后續(xù)督促改進(jìn)，督查情況和改進(jìn)結(jié)果直接與科室、隊(duì)綜合績效考核相掛鉤。

　　二是試行案件雙軌評價(jià)。提高行政案件辦理的高效性、規(guī)范性，對案件實(shí)行規(guī)范性和激勵(lì)性指標(biāo)雙軌考核制度。規(guī)范性指標(biāo)體系對應(yīng)《行政案件辦理程序規(guī)定》中案前核查、立案審批、調(diào)查取證、調(diào)查終結(jié)、案件審理、處罰告知、處罰執(zhí)行、后處理、結(jié)案歸檔等9個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行百分制評審，一案一表。激勵(lì)性指標(biāo)體系設(shè)置為“辦案主動(dòng)性”、“執(zhí)法技巧性”、“案件典型性”、“查辦效果性”等4個(gè)大項(xiàng)，并細(xì)化為15個(gè)具體指標(biāo)，每月一評。雙軌評價(jià)結(jié)果納入稽查綜合績效考核。

　　三是優(yōu)化案件審理舉措。積極優(yōu)化和探索“審前聽述”、“法制初審”、“委員預(yù)審”等創(chuàng)新舉措。法制初審意見實(shí)行主（副）委員報(bào)告制，異議案件實(shí)行審前聽述制，復(fù)雜案件實(shí)行委員預(yù)審制。

　　四是實(shí)行月度綜合考核。由辦公室、法制科牽頭組織起草出臺(tái)《依法行政綜合績效考核管理辦法》，從學(xué)習(xí)力、履職力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和自律力5個(gè)方面設(shè)定考核項(xiàng)目，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為履職考核組成員，參與對各科室、隊(duì)開展月度綜合績效考核，考核結(jié)果直接與年度評先評優(yōu)掛鉤。

　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制的途徑

　　首先，要加強(qiáng)上層推動(dòng)。上級部門和地方政府要積極支持和推動(dòng)基層質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)法制基礎(chǔ)力量建設(shè)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍的能力，加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)模式的框架構(gòu)建和制度設(shè)計(jì)、細(xì)化工具性機(jī)制，通過分類試點(diǎn)、評估考核等方式督促、引導(dǎo)基層質(zhì)監(jiān)部門把依法行政作為“一把手工程”抓好落實(shí)。

　　其次，要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要改變基層質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)和管理模式，應(yīng)當(dāng)明確一名局領(lǐng)導(dǎo)全面主抓全局依法行政工作，而非單純地領(lǐng)導(dǎo)或分管法制業(yè)務(wù)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)對其他業(yè)務(wù)條線的管理主要是程序性管理，并通過法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能實(shí)現(xiàn)。

　　第三，要提升監(jiān)督能力。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員配備，保證法制工作力量，切實(shí)提高基層質(zhì)監(jiān)法制機(jī)構(gòu)的履職地位，防止法制工作部門化、邊緣化、純業(yè)務(wù)化的傾向。當(dāng)前，在一些基層質(zhì)監(jiān)部門的辦公室和法制機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)分立設(shè)置的情況下，更有必要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確法制機(jī)構(gòu)明確的權(quán)限，賦予法制機(jī)構(gòu)有權(quán)對全局行政業(yè)務(wù)全面開展事項(xiàng)合法性、合理性審查的功能。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊