■文/葉永和

　　質(zhì)監(jiān)部門在行使質(zhì)量監(jiān)督或處理各類質(zhì)量案件中都離不開(kāi)抽樣檢查這一環(huán)節(jié)，而抽樣檢驗(yàn)結(jié)果是支撐行政監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)鍵部分。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些質(zhì)監(jiān)部門對(duì)抽樣檢查的目的與作用認(rèn)識(shí)不全，尤其是從事行政工作的質(zhì)監(jiān)人員更是對(duì)抽樣檢查一知半解，往往機(jī)械、片面地理解抽樣檢查的概念，認(rèn)識(shí)不到抽樣檢查的目的與作用。在《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第1期刊登的《抽樣檢查應(yīng)按規(guī)定選擇抽樣方式》（以下簡(jiǎn)稱《抽樣方式》）一文，該文從抽樣檢查技術(shù)規(guī)范的要求來(lái)論述與分析，最后認(rèn)定《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第11期刊登《不合格水泥的貨值金額該如何認(rèn)定》中第二種意見(jiàn)。筆者就此也談一點(diǎn)看法，與《抽樣方式》商榷。

　　弄清抽樣概念 明確檢查對(duì)象

　　對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門來(lái)說(shuō)，抽樣檢查是開(kāi)展質(zhì)量工作的重要組成部分，抽樣檢驗(yàn)結(jié)果是行政處置、懲罰的依據(jù)與支撐。由于抽樣檢查的目的與作用不同，可分為監(jiān)督抽查與執(zhí)法抽查，其抽樣方式、要求、適用范圍以及檢驗(yàn)結(jié)果的分析是完全不同的，不能混淆起來(lái)。也就是說(shuō)，同樣一個(gè)抽樣檢查案件，如果其目的與作用不同，它要求檢查對(duì)象與規(guī)定條件也是不同，不能用監(jiān)督抽查來(lái)衡量執(zhí)法抽查的做法，也不能用執(zhí)法抽查來(lái)替代監(jiān)督抽查的工作，更不能以主觀想當(dāng)然地去抽樣檢查，否則抽樣檢查不僅達(dá)不到最佳效果，而且會(huì)造成抽樣檢查工作無(wú)法開(kāi)展，甚至出現(xiàn)錯(cuò)案冤案，成為產(chǎn)品質(zhì)量水平低下的保護(hù)傘。

　　1．監(jiān)督抽查是以抽樣概率的形式，來(lái)確定核查總體（也稱監(jiān)督總體）的質(zhì)量水平不符合事先規(guī)定聲稱質(zhì)量水平的一種檢查方式。它事先不知道核查總體是否合格，是以威懾（樣品不合格的核查總體要接受嚴(yán)厲的處罰）的姿態(tài)來(lái)督促生產(chǎn)企業(yè)保證其產(chǎn)品的聲稱質(zhì)量水平。核查總體的組成可以是同一批次產(chǎn)品，也可以是不同批次產(chǎn)品，甚至還可以是不同類型的產(chǎn)品，并對(duì)抽樣基數(shù)沒(méi)有數(shù)量的要求。但是，它必須是隨機(jī)抽樣的方式獲取樣品，樣品數(shù)量是根據(jù)聲稱質(zhì)量水平的高低來(lái)確定，而不是依據(jù)產(chǎn)品出廠驗(yàn)收檢驗(yàn)的抽樣數(shù)量，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)?，監(jiān)督抽樣檢查的目的與生產(chǎn)企業(yè)出廠驗(yàn)收抽樣檢查的目的是完全不一樣的，這也是監(jiān)督抽樣檢查與驗(yàn)收抽樣檢查的屬性所決定的。

　　2．執(zhí)法抽查是以證明舉報(bào)問(wèn)題是否存在的一種檢查行為。它事先知道被抽查產(chǎn)品總體存在什么問(wèn)題，抽查非常有針對(duì)性，檢驗(yàn)結(jié)果既是驗(yàn)證舉報(bào)的質(zhì)量問(wèn)題是否存在，又是為行政處罰提供裁量程度的依據(jù)。從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，該檢查對(duì)象的質(zhì)量問(wèn)題是屬于系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，如偽造、冒用他人的廠名、廠址，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，整體質(zhì)量低下等違法行為。因此，它對(duì)檢查產(chǎn)品不僅沒(méi)有抽樣基數(shù)的要求，而且一般是采用非隨機(jī)抽樣（也可以采用隨機(jī)抽樣）的方式獲取樣品，那些給執(zhí)法抽查規(guī)定樣品數(shù)量（當(dāng)然不能少于檢測(cè)用樣品數(shù)）或必須要有多少抽樣基數(shù)等做法，都是畫蛇添足。執(zhí)法抽查中要求寫明抽查樣品基數(shù)，不是執(zhí)法抽查規(guī)程（或技術(shù)）規(guī)定的必然要求，而是作為行政處罰時(shí)計(jì)算違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品數(shù)量的依據(jù)而已。

　　3．對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)自身的驗(yàn)收抽樣檢查，如出廠抽查，它是用于確保經(jīng)過(guò)出廠抽查通過(guò)批產(chǎn)品的總和一定達(dá)到事先規(guī)定聲稱質(zhì)量水平的一種保證措施。它要求被抽查對(duì)象必須是同品種、同標(biāo)號(hào)、在同條件下連續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，樣品數(shù)量不僅與產(chǎn)品批量（即基數(shù)）大小有關(guān)，而且與生產(chǎn)企業(yè)要控制的質(zhì)量水平（即接收質(zhì)量限AQL值）高低有關(guān)，這一般在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。就標(biāo)準(zhǔn)GB/T12573-2008《水泥取樣方法》而言，該標(biāo)準(zhǔn)在其第一條款中已明確規(guī)定了它的使用對(duì)象，即用于生產(chǎn)企業(yè)出廠水泥的取樣。換言之，GB/T12573-2008標(biāo)準(zhǔn)既不適用于監(jiān)督抽查，也不適用于執(zhí)法抽查，否則便是張冠李戴，也就談不上抽樣檢查的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。

　　結(jié)合實(shí)際案例 分析確定意見(jiàn)

　　通過(guò)對(duì)以上抽樣檢查工作性質(zhì)與概念的分析與澄清，作為質(zhì)監(jiān)部門除了要明確抽樣檢查概念與方法外，在引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須弄清其使用范圍與對(duì)象，如果前提沒(méi)有把握準(zhǔn)確，那么其它工作或檢驗(yàn)再準(zhǔn)確、再規(guī)范、再嚴(yán)謹(jǐn)、再科學(xué)所獲取的結(jié)果都是枉費(fèi)心機(jī)、無(wú)效。

　　1．對(duì)于投訴案件，根據(jù)《抽樣方式》要求，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法中不是無(wú)法開(kāi)展工作，就是違法處理案件。因?yàn)?，投訴質(zhì)量有問(wèn)題的產(chǎn)品都是使用過(guò)或者剩余數(shù)量不多，而現(xiàn)有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定被抽樣檢查的產(chǎn)品不僅要求是未使用過(guò)，并且還要有一定數(shù)量的抽樣基數(shù)。也就是說(shuō)，質(zhì)監(jiān)部門接受投訴案件絕大多數(shù)都是采用“違法”的方式進(jìn)行處理，這顯然與事實(shí)不符。

　　2．《抽樣方式》針對(duì)的是投訴案件，并不是質(zhì)監(jiān)部門主動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督行為，也就是說(shuō)質(zhì)監(jiān)部門不是考核或監(jiān)督該批水泥的質(zhì)量水平（即合格品率）的高低，而是求證該批水泥的特性（即3天抗折及3天抗壓項(xiàng)目）指標(biāo)不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。所以，抽樣檢查即不能按監(jiān)督抽樣檢查的方案去監(jiān)督，也不能按生產(chǎn)企業(yè)出廠驗(yàn)收的方式來(lái)驗(yàn)證其質(zhì)量水平，只能用執(zhí)法抽樣檢查的程序來(lái)證明其質(zhì)量問(wèn)題。

　　3．認(rèn)定12袋水泥為不合格產(chǎn)品，并依法處理是沒(méi)有問(wèn)題的，至于能不能推定整批30噸（共600袋）水泥都是不合格，就是證明已用掉的588袋水泥是不是不合格。根據(jù)水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，同型號(hào)、同等級(jí)、同原材料，并在較短時(shí)間段內(nèi)生產(chǎn)的同一批的水泥，其質(zhì)量特性值基本一樣，如果有證據(jù)證明12袋水泥與588袋水泥是符合上述條件的，可以認(rèn)定該批30噸水泥都不合格，否則只能認(rèn)定12袋水泥不合格。

　　總之，產(chǎn)品質(zhì)量抽查控制理論告訴我們，要正確實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查，首先必須掌握抽樣檢查的目的與作用，區(qū)分監(jiān)督抽查、執(zhí)法抽查以及出廠抽查之間的關(guān)系，弄清各種抽樣檢查的性質(zhì)與使用范圍。然后，針對(duì)具體情況與要求，正確、合理地選用抽樣標(biāo)準(zhǔn)（目前我國(guó)現(xiàn)行有效的抽樣標(biāo)準(zhǔn)25個(gè)）與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，獲取最合適的抽查方案去開(kāi)展抽樣抽查工作，從而確保質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展質(zhì)量抽樣檢查的科學(xué)性、公正性和有效性。

　　（作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊