正確指導(dǎo) 嚴(yán)格把關(guān) 處罰適當(dāng)

——質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法淺談

　　■文/羅有福

　　行政執(zhí)法是做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的法律保障，無(wú)論在規(guī)范管理，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平上檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益方面，還是安全監(jiān)察、打擊假冒偽劣、規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，都顯示出顯著成效。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航的主力軍。所以，每個(gè)行政管理機(jī)關(guān)都想有一支高質(zhì)量的行政執(zhí)法隊(duì)伍，來(lái)保障行政工作的正常運(yùn)行。筆者作為一名多年從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，談?wù)勗诰唧w操作上要注重以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　行政執(zhí)法的目的

　　1．制止違法行為的再次發(fā)生；

　　2．維護(hù)法律的尊嚴(yán)；

　　3．維護(hù)守法公民和消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯；

　　4．對(duì)不法分子和有不法行為傾向的人起到震懾和警示作用，使不法分子不敢或不愿去做不法行為；

　　5．從大的方面講，可使整個(gè)社會(huì)更文明、更和諧、更進(jìn)步。

　　做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

　　1．要認(rèn)真、全面、細(xì)致地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的多個(gè)不法行為要逐個(gè)記錄，以防日后難以還原現(xiàn)場(chǎng)；

　　2．要清點(diǎn)好現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)格型號(hào)、擺放的位置；

　　3．要搜集好相關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及相關(guān)資料；

　　4．要采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，為什么說(shuō)“適當(dāng)”呢，如果不采取強(qiáng)制措施，有可能使假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，繼續(xù)危害消費(fèi)者，有可能還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害后果，造成執(zhí)法人員的嚴(yán)重失職；如果采取的強(qiáng)制措施過(guò)分嚴(yán)厲，會(huì)造成當(dāng)事人的不必要的損失。所以，采取強(qiáng)制措施，前提必須要有證據(jù)證明涉嫌違法；

　　5．在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要做好影視資料的收集，以固定現(xiàn)場(chǎng)的原貌，防止當(dāng)事人的翻供。

　　做好調(diào)查筆錄

　　1．要看著法律條文來(lái)制作筆錄，如貨值、違法所得、使用工具、設(shè)備和原料等等都要在筆錄上有所體現(xiàn)；

　　2．對(duì)一些摸糊的事實(shí)，要進(jìn)行最后的確認(rèn)，使之變成清楚的事實(shí)，筆錄上不能出現(xiàn)有模棱兩可的文字，如大概、可能、大約等；

　　3．要查清行政相對(duì)人（當(dāng)事人）的基本情況和其它人的關(guān)系；

　　4．要問(wèn)清楚產(chǎn)生不法行為的原因和今后如何整改的措施和態(tài)度。

　　5．最后還要問(wèn)一下當(dāng)事人還有沒(méi)有什么補(bǔ)充，以充分給予當(dāng)事人的權(quán)利。

　　做到處罰適當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)

　　我認(rèn)為要把握好兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是把握好從輕或減輕的情節(jié)；另一方面是把握好從重的情節(jié)。

　　1．把握好從輕或減輕的情節(jié)

　　法律依據(jù)是《行政處罰法》第二十七條之有關(guān)規(guī)定以及其它法律的有關(guān)規(guī)定。特別是減輕行政處罰應(yīng)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。違法行為人具有法定的減輕事實(shí)是減輕行政處罰的根據(jù)。沒(méi)有法定的減輕事實(shí)，就不能對(duì)違法行為人減輕行政處罰。并不是每一個(gè)案件都一定有減輕行政處罰情節(jié)，但是，一旦違法行為人具有減輕行政處罰情節(jié)時(shí)，執(zhí)法人員必須根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)法律規(guī)定作出減輕行政處罰的決定。減輕事實(shí)可能發(fā)生在違法事實(shí)發(fā)生前，也可能發(fā)生在違法行為過(guò)程中或者案件調(diào)查過(guò)程中，還可能與違法事實(shí)無(wú)任何關(guān)系。不論是那一類(lèi)可能導(dǎo)致減輕行政處罰的事實(shí)，都要有充分的證據(jù)證明，都要有減輕行政處罰法律依據(jù)。

　　2．把握好從重的情節(jié)

　　法律依據(jù)主要是體現(xiàn)在具體的行政法律法規(guī)當(dāng)中，從重行政處罰也應(yīng)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！边`法行為人具有法定的從重行政處罰的根據(jù)。沒(méi)有法定的從重事實(shí)，就不能對(duì)違法行為人從重行政處罰。

　　問(wèn)題及對(duì)策

　　在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法工作中，存在不少問(wèn)題。

　　1．外在因素

　　地方保護(hù)主義，究其產(chǎn)生原因，主要是受一些地方政府所謂的“政績(jī)”和大搞“形象工程”等不良影響，要想克服，一時(shí)還存在很大的困難。其產(chǎn)生的直接后果是政府干預(yù)對(duì)一些違法事實(shí)的監(jiān)督查處，時(shí)不時(shí)以各種形式包庇、袒護(hù)，這種情況在一些偏僻農(nóng)村尤其嚴(yán)重。雖然政府的初衷是保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)踐中常常事與愿違，不小心就充當(dāng)了假冒偽劣產(chǎn)品的“保護(hù)傘”。這種只顧眼前、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，阻礙了經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)這一個(gè)問(wèn)題，一是要大力開(kāi)展質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)做好社會(huì)宣傳。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)并取得成效的企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行推廣宣傳，對(duì)一些大案要案及時(shí)進(jìn)行曝光，從而起到正面典型引導(dǎo)與反面教育警示的作用。二是堅(jiān)持“質(zhì)監(jiān)要發(fā)展，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵”的做法，不斷加強(qiáng)同地方政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的諒解與支持。三是狠抓辦案技巧，從速辦案，提高辦案效率。

　　2．內(nèi)在因素

　?。?）思想認(rèn)識(shí)不過(guò)硬

　　受目前社會(huì)的影響，同時(shí)為了查處案件和罰沒(méi)款的上升，少數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為“執(zhí)法就是收費(fèi)”，重罰沒(méi)、輕服務(wù)的問(wèn)題依然存在。有的執(zhí)法人員忽視辦案程序，遇見(jiàn)打招呼的情況就不知道怎么辦案，業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想不正，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，從而影響了質(zhì)監(jiān)方針政策的貫徹落實(shí)。為此，要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想教育不放松，班子自身要率先示范，凡是要求別人做到的自己首先要做到，凡是要求別人不做的、自己首先不做，堅(jiān)持干凈辦事。堅(jiān)持辦案程序，狠剎說(shuō)情風(fēng)，做到打鐵還需自身硬，拒腐防變永不沾。

　　（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

　　質(zhì)監(jiān)部門(mén)與其它執(zhí)法部門(mén)相比，執(zhí)法隊(duì)伍還比較年輕，還明顯存在先天不足：一是法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏；二是缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)法律界限的準(zhǔn)確定位，執(zhí)法的嚴(yán)格把握，相關(guān)法律知識(shí)的了解還很有限，在執(zhí)法過(guò)程中自覺(jué)不自覺(jué)地形成了模糊執(zhí)法、大概執(zhí)法、處罰條款不當(dāng)，程序違法的情況，對(duì)案件查處造成困難；甚至引起行政復(fù)議或訴訟案件，影響了部門(mén)職能的發(fā)揮。

　?。?）技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)

　　質(zhì)監(jiān)部門(mén)區(qū)別于其他行政執(zhí)法部門(mén)的顯著特點(diǎn)，就在于技術(shù)，即擁有技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)的手段和能力。除技術(shù)機(jī)構(gòu)外，執(zhí)法人員應(yīng)具備商品真?zhèn)巫R(shí)辨檢測(cè)工具，才能更好地發(fā)揮職能，但目前缺乏日常檢查識(shí)辨真?zhèn)喂ぞ?，單靠摸、識(shí)、看或僅憑經(jīng)驗(yàn)難以對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的、科技含量較高的、需要相關(guān)儀器設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)的產(chǎn)（商）品識(shí)辨真?zhèn)危率官|(zhì)監(jiān)從源頭上抓打假，把好廠門(mén)的職能難以發(fā)揮，達(dá)不到辦“精品案”及嚴(yán)厲打擊造假者的要求。

　　提高執(zhí)法的實(shí)效性

　　1．把好思想關(guān)

　　解決思想問(wèn)題是解決好一切問(wèn)題的首要前提和保障。因此，一是要開(kāi)展行之有效的思想教育，使執(zhí)法人員牢固樹(shù)立正確的行政執(zhí)法指導(dǎo)思想。二是要加大宣傳力度，提高全民質(zhì)量意識(shí)。三是在行政執(zhí)法中善于調(diào)查研究，注重當(dāng)事人的申辯，進(jìn)而改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立形象。四是抓班子核心，抓好班子帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的工作能動(dòng)性。

　　2．把好制度關(guān)

　　一是用制度管人、管事、管物，帶好隊(duì)伍的良好機(jī)制。二是完善案審制度，做到公開(kāi)透明。四是建立案件承辦制，完善錯(cuò)案追究制。五是建立領(lǐng)導(dǎo)跟班制，任何執(zhí)法行動(dòng)都要有負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)跟班指揮，確保案件查處協(xié)調(diào)有力。六是善于總結(jié)提煉，豐富辦案經(jīng)驗(yàn)，提高辦案技巧。七是完善監(jiān)督舉報(bào)制度。

　　3．把好程序關(guān)

　　在執(zhí)法程序上要嚴(yán)格把握，一是要熟識(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，做到熟記于心，運(yùn)用自如。二是嚴(yán)格控制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。三是嚴(yán)查行政“不作為”，決不能出現(xiàn)“有時(shí)間就查，沒(méi)有時(shí)間就不查，緊迫的案辦，不緊迫的就不辦”的現(xiàn)象。四是完善程序違法追究制。

　　（作者單位：浙江省淳安縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年3月刊