案情回顧

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第11期“拋磚引玉”欄目刊登的《不合格水泥的貨值金額該如何認(rèn)定》介紹了這樣一起案例：2013年5月15日，A縣質(zhì)監(jiān)局接到林某投訴，稱其4月5日從該縣W水泥廠購買的30噸（共600袋，50公斤/袋，貨款計(jì)1.8萬元，600元/噸，30元/袋）水泥，于4月7日開始用于澆注其食品廠20厘米厚的水泥地面，至投訴當(dāng)天，水泥地面經(jīng)車輛碾壓后，路面會(huì)冒灰、揚(yáng)塵，因而懷疑水泥凝固、結(jié)晶不夠。經(jīng)A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，林某及W水泥廠均同意由質(zhì)監(jiān)局將該批尚未使用的12袋水泥抽樣送檢，樣品經(jīng)市質(zhì)檢所檢驗(yàn)，結(jié)論為不合格，不合格項(xiàng)目為：3天抗折及3天抗壓。經(jīng)A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員調(diào)查，W水泥廠對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論并無異議，不申請(qǐng)復(fù)檢。對(duì)W水泥廠生產(chǎn)不符合保障財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)水泥的行為，在如何計(jì)算貨值金額及適用法律的問題上，A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員出現(xiàn)了三種不同意見：本案到底該如何處理呢？

　　文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真和郵件闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

　　>> 同意第一種意見

　　新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局李賢認(rèn)為：

　　本人同意第一種意見：送樣的12袋水泥經(jīng)檢定不合格可以認(rèn)定30噸水泥為不合格，在算違法貨值時(shí)應(yīng)當(dāng)以30噸計(jì)算。

　　>> 同意第二種意見

　　安徽省馬鞍山市和縣質(zhì)監(jiān)局陳騏、晏非、福建省漳平市質(zhì)監(jiān)局劉佛保認(rèn)為：

　　我們同意第二種意見，理由如下：

　　其一、GB175通用硅酸鹽水泥國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定：“取樣方法按GB12573進(jìn)行?？蛇B續(xù)取，亦可從20個(gè)以上不同部位取等量樣品，總量至少12kg。當(dāng)散裝水泥運(yùn)輸工具的容量超過該廠規(guī)定出廠編號(hào)噸數(shù)時(shí)，允許該編號(hào)的數(shù)量超過取樣規(guī)定噸數(shù)?！倍鳪B12573-90水泥取樣方法有規(guī)定：“袋裝水泥：對(duì)同一水泥廠生產(chǎn)的同期出廠的同品種、同標(biāo)號(hào)的水泥，以一次進(jìn)廠（場(chǎng)）的同一出廠編號(hào)的水泥為一批。但一批的總量不得超過200t。隨機(jī)從不少于20袋中各采取等量水泥，經(jīng)混拌均勻后，再從中稱取不少于12kg水泥作為檢驗(yàn)試樣?！笨梢钥闯鰞牲c(diǎn)：必須對(duì)同一批次的水泥抽樣，且抽樣量不少于20袋。從本文中，無法得出是否是同一批次的水泥，抽樣量也不過12袋。所以樣品缺乏代表性，有違反水泥抽樣規(guī)定。

　　其二、在建設(shè)工地抽樣，特別是對(duì)水泥進(jìn)行抽樣，也缺乏代表性，因?yàn)樵谶\(yùn)輸與貯存過程中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在很大的影響因素。

　　其三、抽檢過程及結(jié)果作為此類型案件的主要證據(jù)與重要事實(shí)，對(duì)于最終的定性處罰至關(guān)重要。從《行政處罰法》出發(fā)，此次抽樣違反了程序，作為最重要的主要證據(jù)與重要事實(shí)缺乏合法性、有效性。

　　結(jié)合上述幾點(diǎn)，我們贊同第二種處罰方案，不予處罰。另外，如30T水泥是同一批次，監(jiān)督部門可對(duì)生產(chǎn)企業(yè)留樣進(jìn)行送檢，檢驗(yàn)不合格可對(duì)該批次進(jìn)行處罰，這12袋檢驗(yàn)報(bào)告只能作為仲裁的主要依據(jù)。

　　>> 同意第三種意見

　　湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平、河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局鄭麗娟、新疆阿勒泰地區(qū)質(zhì)監(jiān)局北屯分局滿都拉、孫建、福建省連江縣質(zhì)監(jiān)局方婕、河北省涉縣質(zhì)監(jiān)局楊濤、湖北省孝感市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所王碧波認(rèn)為：

　　我們認(rèn)為第三種觀點(diǎn)較為合適，理由如下：

　　一是該案是一起產(chǎn)品質(zhì)量投訴案件。在該案中，林某所購30噸水泥使用后發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量有問題，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局對(duì)尚未使用的剩余12袋水泥進(jìn)行了抽樣，這樣的抽樣方式違反了水泥產(chǎn)品抽樣規(guī)定，樣品缺乏代表性，所以，不能以12袋水泥的檢驗(yàn)結(jié)果來認(rèn)定30噸水泥的質(zhì)量。

　　二是國家質(zhì)檢總局2010年7月發(fā)布的《水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》CCGF3032010第5、2抽樣方法、基數(shù)及數(shù)量已明確規(guī)定：按GB12573-2008進(jìn)行。抽樣基數(shù)應(yīng)滿足出廠編號(hào)規(guī)定的噸位。編號(hào)規(guī)定噸位不足時(shí)，不得少于1噸。

　　GB125732008《水泥取樣方法》6.1.2規(guī)定：袋裝水泥每一個(gè)編號(hào)內(nèi)隨機(jī)抽取不少于20袋水泥。在該案中抽樣數(shù)量顯然不符合抽樣規(guī)范要求，所以其檢驗(yàn)結(jié)果不能代表30噸水泥質(zhì)量，只能證明這剩余12袋水泥質(zhì)量不合格，在計(jì)算貨值金額時(shí)只能以12袋為基數(shù)來計(jì)算。

　　三是由于剩余的12袋水泥質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)不合格，證明W水泥廠有生產(chǎn)不符合保障財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性國家水泥標(biāo)準(zhǔn)違法行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第一款之規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條對(duì)W水泥廠進(jìn)行處罰。

　　>> 三種意見均不妥

　　江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)（海陵）分局唐宏明認(rèn)為：

　　筆者以為三種意見均不妥。

　　此案的焦點(diǎn)是對(duì)12袋水泥的抽樣檢查結(jié)果是否能代表30噸水泥產(chǎn)品的質(zhì)量不合格。該案需要做進(jìn)一步的調(diào)查，要調(diào)查清楚這30噸水泥的批號(hào)及批量，如果是同一批號(hào)的產(chǎn)品，生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝等都是相同的，可以認(rèn)定為是同一批產(chǎn)品，進(jìn)而認(rèn)定30噸水泥為不合格產(chǎn)品，可以按照第一種意見進(jìn)行處理。如果不是同一批號(hào)的產(chǎn)品，但經(jīng)過調(diào)查，生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝等都是相同的，產(chǎn)品質(zhì)量是相同的，可以認(rèn)定為是同一批產(chǎn)品，進(jìn)而認(rèn)定30噸水泥為不合格產(chǎn)品，可以按照第一種意見進(jìn)行處理。如果不是同一批號(hào)的產(chǎn)品，且沒有證據(jù)證明產(chǎn)品質(zhì)量相同，就不能認(rèn)定30噸水泥質(zhì)量不合格，只能認(rèn)定12袋水泥質(zhì)量不合格，應(yīng)按照第三種意見進(jìn)行處理。

　　山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局杜晉寶、福建省尤溪縣質(zhì)監(jiān)局吳方揚(yáng)認(rèn)為：

　　我們認(rèn)為三種意見均不妥。理由如下：

　　查閱水泥產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，GB175《通用硅酸鹽水泥》規(guī)定取樣方法按GB12573《水泥取樣方法》進(jìn)行，GB12573規(guī)定袋裝水泥應(yīng)按“每一個(gè)編號(hào)內(nèi)隨機(jī)抽取不少于20袋水泥”進(jìn)行抽樣。但該標(biāo)準(zhǔn)適用于出廠水泥的取樣，對(duì)消費(fèi)者使用過剩余的有質(zhì)量爭議的水泥產(chǎn)品如何抽樣、樣本量必須達(dá)到多少袋才能取樣等沒有作出規(guī)定。就本案而言，在對(duì)消費(fèi)者一方的處理上，因?yàn)槭峭对V案件，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，可以將該批尚未使用的12袋水泥進(jìn)行抽樣送檢，消費(fèi)者可以根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果向廠方提出賠償損失等要求。

　　在行政處罰上，因抽樣總體只有12袋，不符合GB12573標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最少樣本量的要求，所以檢驗(yàn)結(jié)果只能代表12袋這個(gè)總體的質(zhì)量。不能以12袋水泥樣品的檢驗(yàn)結(jié)果來推定消費(fèi)者購買的整批30噸水泥都不合格，或者推定該企業(yè)出廠時(shí)整批水泥不合格。因此只能認(rèn)定抽樣時(shí)12袋水泥為不合格產(chǎn)品并依法進(jìn)行處理。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊