■文/張  榮
　　近年來，地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報(bào)處理職責(zé)，不斷加強(qiáng)12365窗口標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報(bào)處理工作，積極加大對(duì)消費(fèi)者申訴、舉報(bào)處理的力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！吨袊?guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2013年第11期刊載了《不合格水泥的貨值金額該如何認(rèn)定》的案例，筆者認(rèn)為，該案具有一定的典型性、代表性和普遍性，是基層質(zhì)監(jiān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理過程中經(jīng)常遇到的情形之一，對(duì)該案的集中探討有利于幫助執(zhí)法人員進(jìn)一步厘清產(chǎn)品質(zhì)量申訴工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，找到解決問題的最佳方式，以期提高產(chǎn)品質(zhì)量申訴的處理質(zhì)量和水平。

　　本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于貨值金額的認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》（國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕83號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施質(zhì)量法若干問題的意見》）第10條的有關(guān)規(guī)定，貨值金額是指以貨幣計(jì)算的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和貨物的總價(jià)值，是違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）與其單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)的乘積。在單件產(chǎn)品的銷售價(jià)已經(jīng)確定的情況下，違法生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量的認(rèn)定成為了處理本案的關(guān)鍵性問題。

　　根據(jù)《實(shí)施質(zhì)量法若干問題的意見》第10條第（二）項(xiàng)規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門若通過檢驗(yàn)對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行判斷，應(yīng)當(dāng)以法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn)。也就是說，在一般情況下，應(yīng)以法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告作為判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。同時(shí)，也應(yīng)以檢驗(yàn)報(bào)告上載明的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、抽樣基數(shù)作為計(jì)算違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品數(shù)量的重要依據(jù)。

　　在實(shí)踐中，抽樣檢驗(yàn)一般應(yīng)以一批產(chǎn)品作為檢驗(yàn)的對(duì)象，而檢驗(yàn)批應(yīng)由同型號(hào)、同等級(jí)和同種類（尺寸、特性、成分等），且生產(chǎn)條件和生產(chǎn)時(shí)間基本相同的單位產(chǎn)品組成。為保證抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，盡量不要將不同來源、不同時(shí)期生產(chǎn)的產(chǎn)品混在同一批進(jìn)行抽樣送檢。因此，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢前，應(yīng)認(rèn)真研讀，仔細(xì)研究產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于抽樣方法的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，以一定的方式對(duì)同一條件下生產(chǎn)出來的單位產(chǎn)品開展抽樣工作，以確保抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確、有效。

　　根據(jù)《水泥產(chǎn)品抽樣規(guī)則》、《水泥抽樣方法》（GB/T12573-2008）6.1.2，袋裝水泥，每一個(gè)編號(hào)內(nèi)隨機(jī)抽取不少于20袋水泥，采用袋裝水泥抽樣器取樣，將取樣器沿對(duì)角線方向插入水泥袋中，用大拇指按住氣孔，小心抽出取樣管，將索取樣品放入符合要求的容器中。每次抽取的單樣量應(yīng)盡量一致。也就是說，按照水泥產(chǎn)品的相關(guān)抽樣規(guī)則，必須在20袋水泥當(dāng)中等量取樣，用雙層塑料袋包裝后，再裝入牢固金屬容器中。具體到本案，A縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)林某尚未使用的12袋水泥進(jìn)行抽樣送檢，樣品的數(shù)量未達(dá)到抽樣規(guī)則要求的20袋水泥的數(shù)量要求。按照現(xiàn)有的情況，無(wú)法通過抽樣檢驗(yàn)的方式對(duì)該批水泥的產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行判定，因此，A縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)12袋水泥進(jìn)行抽樣送檢的檢驗(yàn)報(bào)告無(wú)效。判定W水泥廠涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的檢驗(yàn)報(bào)告作為支撐。筆者同意第二種意見，由于12袋水泥的樣品缺乏一定的代表性，A縣質(zhì)監(jiān)局違反了水泥抽樣的相關(guān)規(guī)則，所以A縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)W水泥廠進(jìn)行行政處罰于法、于理無(wú)據(jù)。

　　此外，針對(duì)林某的訴求，A縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第20條、21條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)林某與W水泥廠的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛進(jìn)行調(diào)解，并經(jīng)雙方同意，對(duì)尚未使用的12袋水泥進(jìn)行抽樣送檢。根據(jù)規(guī)定，水泥產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)由林某、W水泥廠預(yù)付，處理終結(jié)時(shí)，應(yīng)由責(zé)任人，即W水泥廠支付。A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)視情況做好該起產(chǎn)品質(zhì)量申訴案件的調(diào)解工作。出于履行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法職能的需要，得知水泥產(chǎn)品質(zhì)量不合格后，A縣質(zhì)監(jiān)局就立即啟動(dòng)了行政執(zhí)法程序，依據(jù)用于調(diào)解的《檢驗(yàn)報(bào)告》對(duì)W水泥廠作出行政處罰的做法，筆者認(rèn)為欠妥當(dāng)。如果抽樣方式得當(dāng)，該《檢驗(yàn)報(bào)告》的檢驗(yàn)結(jié)論可以作為調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的重要依據(jù)，但也不能將其作為證據(jù)證明W水泥廠存在涉嫌生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身和財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水泥的事實(shí)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“五不放過”的原則，即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣商品的源頭、流向沒有查明的不放過；該移送司法機(jī)關(guān)的沒有移送的不放過；制假售假的責(zé)任沒有依法處理的不放過；包容、縱容、參與制假售假的國(guó)家公職人員沒有受到追究的不放過，A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)積極督促企業(yè)做好違法生產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)、召回和處置工作，以免不合格產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)造成更大的財(cái)產(chǎn)損失。另外，A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)根據(jù)情況對(duì)W水泥廠成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽樣檢查，一旦發(fā)現(xiàn)W水泥廠存在生產(chǎn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的水泥的行為，應(yīng)立即對(duì)其作出行政處罰，如果違法情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊