以抓鐵有痕的勁頭抓法治

主講人：江蘇省鹽城市建湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長王新生

　　近年來，江蘇省鹽城市建湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認真落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，按照總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針和打造法治質(zhì)檢的要求，以全面建設法治質(zhì)監(jiān)為目標，以服務發(fā)展、項目提升、規(guī)范執(zhí)法、文化建設為抓手，不斷提升質(zhì)監(jiān)部門的公信力、影響力和作用力，連續(xù)4年獲得全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進單位稱號、縣委縣政府綜合先進獎，連續(xù)4次被評為江蘇省文明單位，建成了江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范點和優(yōu)秀法制庭。以下是我們的一些做法和體會。

　　抓服務發(fā)展主線，守法律規(guī)范底線

　　我們突出服務建湖縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的核心，開展“服務促發(fā)展，滿意在質(zhì)監(jiān)”活動，依法履行監(jiān)管職責，努力推進建設質(zhì)量強縣。我們將黨委政府高度期盼的事項作為重點工作來抓。一是分層次重抓創(chuàng)牌。以產(chǎn)品創(chuàng)牌為著力點，推進質(zhì)量強企，全縣獲中國名牌3個，省名牌45個，省重點名牌1個，市名牌36個，列全市第一；以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌為主干線，推進質(zhì)量強業(yè)，建成了2個江蘇省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（石油裝備、節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)），列全省縣級區(qū)域第一；以產(chǎn)區(qū)創(chuàng)牌為支撐面，推進質(zhì)量強縣。去年建湖縣獲石油裝備江蘇區(qū)域名牌，是全市首家。產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)區(qū)創(chuàng)牌推動了“質(zhì)量強縣”和名牌建設，實現(xiàn)了“名牌鏈”的新跨越。

　　二是按項目提升標準。主攻制訂國家標準，把實施標準化戰(zhàn)略作為助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，推動政府出臺了產(chǎn)業(yè)提升政策，引導、激勵和服務企業(yè)制訂國家標準。去年，《園林機械以汽油機為動力的液壓式劈木機》行業(yè)標準發(fā)布實施，海上油氣水井抗冰隔水管國家標準通過現(xiàn)場審核。目前，全縣已頒布的國家和行業(yè)標準累計90項，占全市80%以上。我們還加快采用先進標準，去年采用國際先進標準6項，累計177項，為全市最多；創(chuàng)新組織實施標準，節(jié)能電光源聯(lián)盟標準試點項目獲省質(zhì)監(jiān)局批準實施，擁有4A級、3A級標準化良好行為企業(yè)各1家。

　　三是全方位推進認證。我們以ISO9001:2008體系認證為載體，大力推進局機關質(zhì)量管理認證；以提升技術(shù)機構(gòu)能力為載體，大力推進“兩所”（質(zhì)檢所、計量測試所）、“兩中心”（省電光源質(zhì)檢中心、縣食品監(jiān)控中心）實驗室認證；以全球認可的認證為載體，大力推進認證認可與國際接軌；以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)為載體，大力推進特色產(chǎn)業(yè)認證認可工作；以名牌創(chuàng)建為載體，大力推進創(chuàng)牌企業(yè)認證認可工作。此外，我們還幫助縣農(nóng)委等開展實驗室認證，保障社會檢測機構(gòu)規(guī)范運行。

　　我們將法律法規(guī)列為底線的事項作為規(guī)范工作來抓。一是堅持政策促轉(zhuǎn)型，根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)調(diào)強的要求，配合有關部門關停了安全隱患多的花炮產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)出了治污難度大的化工產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對落后產(chǎn)能的查處力度，有效壓降了水泥產(chǎn)能，淘汰了落后的鋼材工藝。積極扶持國家鼓勵發(fā)展的石油裝備、節(jié)能電光源、生物工程等朝陽產(chǎn)業(yè)。二是質(zhì)量安全嚴監(jiān)管。扎實開展電梯、氣瓶、小鍋爐、快開門式壓力容器等專項整治活動，保障特種設備安全；切實加強食品源頭監(jiān)管，重抓桶（瓶）裝飲用水等高風險食品集中整治行動，保障食品生產(chǎn)安全；進一步強化了石油裝備、節(jié)能電光源等工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，保障區(qū)域性重點產(chǎn)品的本質(zhì)安全。三是市場準入把關口。圍繞工業(yè)生產(chǎn)許可要求，從制造和使用環(huán)節(jié)入手，嚴查無證生產(chǎn)行為，取得了明顯成效。我們圍繞質(zhì)量安全認證要求，認真開展3C認證專項檢查，保證電工產(chǎn)品安全；圍繞從業(yè)資格認定要求，嚴格有關作業(yè)、檢驗、檢定人員的培訓、考核，確保持證上崗，消除人為隱患。

　　我們還將公共服務明確節(jié)點的事項作為公開工作來抓。行政服務中心扎口辦理，職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可項目一律進入縣行政服務中心集中受理，組織機構(gòu)代碼證書、企業(yè)標準有效性確認等事項一律免費服務。行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，堅持把質(zhì)監(jiān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行作為一項長期性工作來抓，同時充分利用目標任務管理系統(tǒng)、12365投訴舉報平臺、特種設備安全監(jiān)察系統(tǒng)和縣政府12345投訴熱線，認真履行職責，提高辦事效率。紀檢監(jiān)察定期督查通報，紀檢監(jiān)察牽頭會同法制科、行政審批服務科等部門，采取過程督查與結(jié)果考核相結(jié)合，全面監(jiān)督與專項監(jiān)察相結(jié)合、日常巡查和每月通報相結(jié)合的辦法，形成用紀律凝聚力量、以平臺公開事項、抓效能保證執(zhí)行的常態(tài)工作機制。

　　以執(zhí)法深化普法，以說理推進辦案

　　在行政執(zhí)法方面，我們堅持傳統(tǒng)做法、創(chuàng)新做法、特色做法融為一體，著力在質(zhì)量發(fā)展促轉(zhuǎn)型、執(zhí)法維權(quán)強服務的過程中以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭打造法治質(zhì)監(jiān)。

　　一是執(zhí)法檢查首違不罰。為了激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，我們出臺了《首違不罰10條規(guī)定》，對于企業(yè)“未經(jīng)備案而擅自使用采標標志”等10類輕微違法行為實施首次檢查不予處罰，受到社會各界的普遍贊譽。

　　二是辦案全程強化說理。我們認真執(zhí)行全程說理式執(zhí)法、案件主辦人等一系列制度，增強了辦案人與當事人的互動性，有效地避免了執(zhí)法中的簡單化、情緒化、個性化行為。說理式執(zhí)法在全縣公安、煙草等多個行政執(zhí)法部門推廣。

　　三是典型案件開門審理。我們連續(xù)8年累計開門審理25次57個案件，“開門審案”參與人員由最初的6個部門增加到11個部門。通過“開門審案”，在辦事層面擴大了公開，在社會層面增進了理解，在職工層面拓寬了眼界。開門審理的案件全部順利地得以結(jié)案。

　　同時，我們推行《行政執(zhí)法證扣分管理規(guī)定》，在現(xiàn)場、文書、投訴等環(huán)節(jié)，采取倒逼扣分的辦法，設立行政執(zhí)法證扣分管理檔案，并納入年度績效考核，去年在省局系統(tǒng)稽查業(yè)務大比武中取得團體筆試第一、綜合第一的好成績，入選市局“執(zhí)法優(yōu)秀案件”1個、1人獲市局“辦案能手”。我們還開展了三級聯(lián)動執(zhí)法。去年“質(zhì)量月”期間，省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)部門組成6個聯(lián)合執(zhí)法檢查小組開展“節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合集中執(zhí)法行動”，有效地增強了在市場起決定作用新形勢下“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念，提高了我縣節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的整體推進力和社會影響力。

　　近年來，在開展質(zhì)量強縣、建設實力建湖的進程中，我局充分發(fā)揮職能作用，全心、全力、全程地為重點工程、重大項目強化打假維權(quán)服務，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失500多萬元。我們?yōu)轫椖拷ㄔO把好材料質(zhì)量關。執(zhí)法人員加大日常巡查力度，幫助新建企業(yè)免費檢測電纜、鋼材、涂料、水泥等工程材料，既查處了質(zhì)量違法案件，凈化了市場，又為企業(yè)消除了安全隱患，保障了安全發(fā)展。同時，我們還為質(zhì)量安全查好跨省聯(lián)辦案，為名牌產(chǎn)品當好法制協(xié)調(diào)員。

　　用項目提升水平，用監(jiān)督保證公平

　　檢驗檢測是服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要技術(shù)支撐，各級檢驗檢測機構(gòu)的科學公正運行是發(fā)揮作用的關鍵，在技術(shù)機構(gòu)活動中引入監(jiān)管機制是順應當前深化改革形勢的必要舉措。

　　我們依法建設質(zhì)檢中心。建湖縣石油裝備和節(jié)能電光源兩大特色產(chǎn)業(yè)都已建成國家級制造基地，對于高層次質(zhì)檢機構(gòu)的需求日趨迫切。為此，我們重點在三個層面上狠下功夫：全力建設國家中心，著力提升省級中心，努力完善縣級中心。正在建設中的國家石油機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江蘇），目前主體建筑裝修即將完工。2014年建成后，將開展石油鉆機、采油設備、固井和油田增產(chǎn)設備、修井設備、閥門和石油機械用通用機械部件等六大類57個專業(yè)產(chǎn)品的檢測，成為國內(nèi)綜合性較強的專業(yè)檢驗機構(gòu)。

　　我們依法監(jiān)管檢驗活動。在加強對法定檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管方面，我們做了如下嘗試：業(yè)務主管監(jiān)督，查檢驗質(zhì)量。與技術(shù)機構(gòu)對應的質(zhì)監(jiān)、計量、特設、食品等機關業(yè)務部門認真組織法規(guī)培訓、業(yè)務指導、檢測比對，引導技術(shù)機構(gòu)不斷提高數(shù)據(jù)準確度和報告權(quán)威性；法制部門監(jiān)督，查程序運行。法制部門依據(jù)《江蘇省質(zhì)監(jiān)局檢驗檢定崗位行為規(guī)范》，對檢驗檢定人員的資格以及抽樣、委檢、監(jiān)檢、定檢、強檢、非強檢等活動開展常態(tài)化、制度化檢查；監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督，查工作效能。紀檢監(jiān)察部門按照《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)檢中心管理辦法》等要求，定期監(jiān)察，督促落實；行風監(jiān)督員監(jiān)督，查作風行風。發(fā)揮各鎮(zhèn)、區(qū)質(zhì)監(jiān)行風監(jiān)督員作用，大力開展作風行風明查暗訪。通過定期開展服務對象回訪、發(fā)放《作風行風監(jiān)督調(diào)查表》和《廉潔檢驗檢定征求意見表》，及時掌控作風行風建設情況，確保檢驗檢定人員方向明、作風好、行風正。

　　造濃法治文化氛圍，提高隊伍建設水平

　　為了引領健康向上的風氣，我們實施全面全員全過程管理，落實《江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)崗位行為規(guī)范》，開展核心價值理念討論，豐富法治文化建設內(nèi)容，提高了人員綜合素質(zhì)。為了培養(yǎng)嚴謹務實的品質(zhì)，我們開展了學習培訓，并堅持崗位練兵。為了樹立求真務實的形象，我們堅持質(zhì)監(jiān)為民，定期“進村居、進社區(qū)、進企業(yè)”，宣傳質(zhì)監(jiān)法制，開展交流互動，架起了為民服務的橋梁。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊