探出一條新路

——浙江省質(zhì)監(jiān)局構(gòu)建新形勢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督新機制側(cè)記

　　■文/子 墨

　　質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)是在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的基礎(chǔ)之上，采取有效的監(jiān)督措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終起到維護市場秩序的作用。針對當前普遍存在的過分關(guān)注合格率，不敢、不愿、不想發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的認識誤區(qū)，浙江省質(zhì)監(jiān)局從轉(zhuǎn)變?nèi)∠到y(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督工作理念入手，強化突出發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的主線地位，從根本上扭轉(zhuǎn)質(zhì)量監(jiān)督工作的履職缺位問題。

　　未雨綢繆

　　去年9月，浙江省質(zhì)監(jiān)局出臺了《鼓勵發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題全面提升解決產(chǎn)品質(zhì)量問題能力的指導意見》，提綱挈領(lǐng)地對全省系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)品質(zhì)量問題工作進行了統(tǒng)籌部署。其中最主要的內(nèi)容，就是建立發(fā)現(xiàn)和解決問題的激勵考核機制，將發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題情況納入年終考核與工作質(zhì)量評價中，鼓勵基層質(zhì)監(jiān)部門和技術(shù)機構(gòu)及時積極地發(fā)現(xiàn)、上報和處理產(chǎn)品質(zhì)量問題。鼓勵發(fā)現(xiàn)問題，并不是簡單地鼓勵基層提升監(jiān)督抽查的“不合格率”，而是以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，通過日常監(jiān)督職能對客觀存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、質(zhì)量安全監(jiān)督履職中存在的風險、標準滯后造成的隱患等問題進行積極地挖掘、探索，源于監(jiān)督抽查，但不限于監(jiān)督抽查。工作開展以來，已經(jīng)收到基層質(zhì)監(jiān)部門與檢測機構(gòu)上報的各類質(zhì)量安全問題與風險信息54條，風險問題處置結(jié)果6條。

　　另外，去年7月，浙江省質(zhì)監(jiān)局成立了浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控管理辦公室，隨后各市局也都相繼成立了相應(yīng)的專門機構(gòu)，全省系統(tǒng)的風險監(jiān)控網(wǎng)格化管理已經(jīng)初步建成。風險辦的工作職責，就是通過輿情收集等手段，加強產(chǎn)品質(zhì)量風險信息的收集、研判，并及時進行通報，為出臺產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督政策提供有力依據(jù)，為固守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線提供有力保障。同時，充分發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，強化風險的監(jiān)控機制，部署安排技術(shù)機構(gòu)開展重點產(chǎn)品的風險監(jiān)控項目。風險監(jiān)控項目就是根據(jù)國外、國際更加嚴格、先進的標準，甚至脫離任何標準，對重點產(chǎn)品可能存在的安全風險隱患通過多種技術(shù)手段進行深入的分析研究，并提出解決的建議和對策，有效地彌補了產(chǎn)品標準滯后帶來的安全隱患和質(zhì)量缺陷。

　　市場反溯

　　浙江是市場大省，也是電子商務(wù)大省，為浙江省質(zhì)監(jiān)局探索建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量市場反溯監(jiān)督機制（以下簡稱“市場反溯機制”）提供了良好的基礎(chǔ)和平臺。市場反溯機制是指對市場（包括虛擬市場和實體市場）上的產(chǎn)品通過主動買樣檢測、投訴舉報、相關(guān)部門通報、輿情收集等多種途徑獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息，并對信息進行分析和預測，進而對生產(chǎn)領(lǐng)域存在的質(zhì)量問題進行有針對性反溯的一種產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機制。面對網(wǎng)絡(luò)市場和實體市場兩種不同的市場形式，浙江省質(zhì)監(jiān)局分別進行了有針對性的試點和創(chuàng)新，初步建立了以永康“中國科技五金城模式”為代表的產(chǎn)品質(zhì)量專業(yè)市場反溯監(jiān)督機制。從網(wǎng)絡(luò)和實體兩個市場的反溯試點來看，抽樣產(chǎn)品的不合格率普遍較高，網(wǎng)絡(luò)市場反溯機制試點中，產(chǎn)品抽樣不合格率為40%左右，實體市場反溯試點中，產(chǎn)品抽樣不合格率為45%左右，均高于生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查的不合格率，充分體現(xiàn)出市場反溯機制在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題中發(fā)揮的積極作用，同時對“三無”產(chǎn)品的泛濫起到遏制作用。

　　找出差距

　　為了體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量提升功能，真正為企業(yè)和消費者提供實惠，浙江省質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)造性地開展了質(zhì)量比對和質(zhì)量評價工作。組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，通過對省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與國內(nèi)外名優(yōu)產(chǎn)品進行各方面的詳細比較，找出與先進質(zhì)量水平間的差距，找出桎梏產(chǎn)品質(zhì)量的主客觀原因，為該省產(chǎn)品質(zhì)量提升提供對策建議。質(zhì)量評價著眼于某個產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的宏觀角度，質(zhì)量比對則是立足于各個企業(yè)具體質(zhì)量水平的微觀角度。

　　該局質(zhì)量評價工作自2012年開始實施，其中汽車車燈的質(zhì)量評價項目成果得到了毛光烈副省長的肯定與批示。質(zhì)量比對則是今年浙江省質(zhì)監(jiān)局主推的全新工作，除了進行檢測數(shù)據(jù)比對外，在結(jié)果出爐后，組織行業(yè)協(xié)會將比對的詳細數(shù)據(jù)結(jié)果對外公布，開展行業(yè)性的“曬數(shù)據(jù)、找差距、促提升”，一方面正確引導消費，滿足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量更深層次的知情權(quán)，讓消費者掌握了解合格企業(yè)中的優(yōu)秀產(chǎn)品，另一方面幫助企業(yè)尋找差距，在行業(yè)內(nèi)形成比質(zhì)量、趕先進的良好氛圍，為提升全省產(chǎn)業(yè)水平、唱響“浙江制造”提供助力。去年開展的5個質(zhì)量比對項目已經(jīng)全部完成，實木復合地板、家用漏電電路器和合成樹脂乳液內(nèi)墻涂料三個產(chǎn)品的質(zhì)量比對結(jié)果于9、10和11月份對外發(fā)布，在社會上引起了強烈反響，剩余的兩個比對結(jié)果數(shù)據(jù)在12月底也會陸續(xù)發(fā)布。通過對重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品質(zhì)量的評價和分析，不斷強化質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)功能，為企業(yè)提升質(zhì)量水平提供依據(jù)和參考，為消費者放心消費提供引導和指南，為促進產(chǎn)業(yè)升級提供依據(jù)和對策。

　　結(jié)果透明

　　針對當前政府信息公開工作不斷推進，消費者對產(chǎn)品質(zhì)量信息的需求不斷增加，現(xiàn)有的監(jiān)督抽查信息公開內(nèi)容和方式不能滿足工作要求的現(xiàn)狀，浙江省質(zhì)監(jiān)局大力推進監(jiān)督抽查信息公開的改革創(chuàng)新，于去年9月發(fā)布了《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息發(fā)布管理辦法》，對監(jiān)督抽查信息的分類和內(nèi)容、信息審查的主體和職責、信息發(fā)布的渠道和流程等進行了明確的規(guī)定，建立健全了監(jiān)督抽查結(jié)果信息的發(fā)布制度。尤其是對監(jiān)督抽查結(jié)果信息發(fā)布的內(nèi)容予以明確，包括受檢企業(yè)（生產(chǎn)企業(yè)）名稱、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)品生產(chǎn)日期或批號、監(jiān)督抽查時間、檢驗結(jié)論，以及無正當理由拒絕接受監(jiān)督抽查的企業(yè)名稱、生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱等，涵蓋監(jiān)督抽查結(jié)果的所有內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定，省市縣各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當在監(jiān)督抽查結(jié)果信息形成后20個工作日內(nèi)通過政務(wù)外網(wǎng)對社會公開。該辦法自去年10月正式實施以來，省級監(jiān)督抽查的結(jié)果信息已經(jīng)在浙江省質(zhì)監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)上陸續(xù)發(fā)布，截至去年的12月中旬共發(fā)布13類產(chǎn)品515條監(jiān)督抽查結(jié)果信息，曝光不合格企業(yè)102家。同時加強與各大媒體的合作，以質(zhì)量月宣傳、質(zhì)量比對發(fā)布、監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄征集等活動為契機，將各類監(jiān)督抽查結(jié)果信息通過媒體平臺予以廣泛宣傳，擴大了信息發(fā)布的影響面，尤其是對各級監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)和產(chǎn)品及時予以公布曝光，強化市場監(jiān)督作用，營造出全民關(guān)心質(zhì)量與安全的良好社會氛圍，讓全社會共同來監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，完善誠信體系。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊