柔性執(zhí)法剛性管理

——江蘇省泰興市質(zhì)監(jiān)局采取四項(xiàng)措施規(guī)范行政執(zhí)法行為

■文/張鳳軍  楊暉松

　　自去年以來,江蘇省泰興市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展大局為出發(fā)點(diǎn)，以提升質(zhì)監(jiān)公信力為核心，秉承“全局工作法制化，法制工作全局化”的法治工作理念，將法制工作要求貫穿于行政執(zhí)法、行政許可、行政監(jiān)督的全過程，以“柔性執(zhí)法”提升“依法行政”的工作成效。

　　說  理

　　該局按照“說明事理、說通情理、說透法理”的總要求，全程推行說理式行政執(zhí)法和執(zhí)法文書，推進(jìn)“法制庭”建設(shè)，落實(shí)“開門審案”，做到執(zhí)法過程“三告知”、行政處罰“五公開”、權(quán)力事項(xiàng)“全透明”，將柔性執(zhí)法理念貫穿于行政執(zhí)法全程，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，全力打造“法治質(zhì)監(jiān)、陽光質(zhì)監(jiān)、文明質(zhì)監(jiān)”。

　　公  正

　　正確區(qū)分主觀故意與過失疏忽、嚴(yán)重違法與輕度違規(guī)、屢查屢犯與首次違法的不同情況，依據(jù)“罰過相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，該局對照江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)違法案件集體審理制度，有效地杜絕了執(zhí)法隨意性及辦理人情案現(xiàn)象。正確處理好監(jiān)督與服務(wù)、規(guī)范和幫促的關(guān)系，目前已對32起特種設(shè)備違法使用經(jīng)整改達(dá)標(biāo)的案件實(shí)行“首違不罰”，審理決定“不予處罰”案件18起，下達(dá)稽查建議2起。

　　程  序

　　積極創(chuàng)新行政管理方式，推行行政指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由剛性監(jiān)管與柔性服務(wù)融通。該局探索制定了《行政指導(dǎo)工作制度》、《行政指導(dǎo)一般程序規(guī)定（試行）》、《行政指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)定（試行）》、《行政指導(dǎo)評估制度（試行）》等系列制度，匯編形成《行政指導(dǎo)手冊》和《行政指導(dǎo)實(shí)施目錄》，統(tǒng)一設(shè)制“行政指導(dǎo)建議書”、“行政指導(dǎo)提示書”、“行政指導(dǎo)告誡書”等14種行政指導(dǎo)格式文書。去年已累計(jì)實(shí)施行政指導(dǎo)提示193家次，行政指導(dǎo)約談267家次，下達(dá)行政指導(dǎo)告誡書17份。

　　責(zé)  任

　　切實(shí)規(guī)范行政調(diào)解工作，通過加強(qiáng)教育與疏導(dǎo)，促使?fàn)幾h各方平等協(xié)商、化解矛盾，從源頭減少行政爭議發(fā)生，提高行政爭議解決效率。去年來，12365質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報(bào)投訴中心累計(jì)接處舉報(bào)事項(xiàng)79起、質(zhì)量申訴117起，主持行政調(diào)解7起，調(diào)處消費(fèi)糾紛16起。該局一起行政調(diào)解典型案例由泰興市政府法制辦推薦參評“法治江蘇建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐案例”。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊