■文/倪大偉

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》自1993年實施、并于2000年進行修訂以來，在加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范市場行為、保護消費者權益方面起到了重大作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、日趨激烈的國際競爭、新形式的產(chǎn)品質(zhì)量民事法律關系的出現(xiàn)、產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)督的新困境等，客觀上要求對《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行與時俱進地修訂，以期更好地發(fā)揮保障社會主義市場經(jīng)濟、保護消費者權益的作用。

　　轉(zhuǎn)變立法宗旨的側(cè)重點

　?。ㄒ唬┯商岣弋a(chǎn)品質(zhì)量水平向維護產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法宗旨的轉(zhuǎn)變

　　立法宗旨是立法指導思想的重要表現(xiàn)，也是立法者價值取向的直接體現(xiàn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第一條在立法宗旨中明確規(guī)定了要通過加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，來達到提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的目的，并且反映在后續(xù)條款中，如規(guī)定企業(yè)獎勵制度、推行企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認證制度、從產(chǎn)品標識、使用性能到各級標準的全面規(guī)定等，無不體現(xiàn)了政府部門力圖行使全方位監(jiān)管的良苦用心。然而市場經(jīng)濟之路強調(diào)市場的支配作用和企業(yè)的主體性作用，并不鼓勵政府部門保姆式的、對企業(yè)經(jīng)營實施過多的干預。在市場經(jīng)濟條件下，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理可以有兩個層次，一個是國家層面對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理；另一個是企業(yè)自身對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。基于自身利益的需要，企業(yè)自身對產(chǎn)品質(zhì)量進行微觀管理，側(cè)重點在于產(chǎn)品的使用性；而國家基于公共利益的需要對全社會產(chǎn)品質(zhì)量進行宏觀管理，側(cè)重點理應在于產(chǎn)品的安全性。另外，產(chǎn)品質(zhì)量安全構成了產(chǎn)品質(zhì)量水平的基礎，在工業(yè)生產(chǎn)能力水平總體仍比較薄弱的情況下，在產(chǎn)品質(zhì)量屢屢出現(xiàn)安全問題、影響消費者切身利益的情況下，政府部門應當將有限的監(jiān)管力量放到保障產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，而不是大包大攬上。在小政府、大市場的發(fā)展趨勢下，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、強調(diào)建設服務型政府的大環(huán)境下，建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》在立法宗旨中將提高產(chǎn)品質(zhì)量水平改為維護產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（二）明確企業(yè)主體責任

　　與市場經(jīng)濟條件下強調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用相對應，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也應當明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人?！渡虾Ｊ挟a(chǎn)品質(zhì)量條例》第三條明確規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體，應當依法從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，誠信經(jīng)營，對社會和公眾負責，接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。說到底，維護產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，根本在于企業(yè)自身。即使政府監(jiān)管面面俱到，如果企業(yè)主體責任意識不強、法律意識淡薄、社會責任缺失、質(zhì)量安全保障體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量仍然得不到保障。建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者一般義務的基礎上，再進一步明確企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。其次，對于產(chǎn)品責任的義務主體，除了生產(chǎn)者和銷售者外，還可以包括經(jīng)營活動中產(chǎn)品的使用者，如賓館在提供服務過程中使用缺陷產(chǎn)品致顧客損害，受害人可以將賓館視為產(chǎn)品責任的義務主體請求賠償。對于產(chǎn)品的設計者、倉儲者、運輸者等將產(chǎn)品投入到流通領域的相關者，因其過錯導致產(chǎn)品存在缺陷的，也應當認定為連帶責任的承擔主體。

　　擴大調(diào)整范圍

　　（一）擴大“產(chǎn)品”定義的外延

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品，建設工程不適用本法的規(guī)定。以上關于產(chǎn)品的定義使得實踐中如電、天燃氣、油品、煤炭等采掘提煉產(chǎn)品、血液及其制品、計算機軟件等電子產(chǎn)品等是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》意義上的產(chǎn)品存在較大爭議，筆者認為有必要將加工、制作的范疇做廣義的理解，采掘、提煉、采集、制作等均應屬于此范疇，這樣可將以上列舉的特殊產(chǎn)品納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的范圍。另外對于“用于銷售”一詞，不應簡單地理解為通過銷售而交付的物品才算產(chǎn)品，只要產(chǎn)品是為了進入流通領域而加工、制作，都應認為屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》意義上的產(chǎn)品范疇，建議將“銷售”改為“流通”，這樣可以使贈品、試用品等形式的產(chǎn)品也納入到監(jiān)管范圍內(nèi)。

　?。ǘ┰鲈O缺陷產(chǎn)品召回制度

　　缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者在得知其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品存在可能給消費者帶來危險的缺陷時，按照法定程序，向政府有關部門報告、及時通知消費者，設法從市場和消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并采取免費修理、更換或退貨措施的活動。缺陷產(chǎn)品召回制度是企業(yè)社會責任最直接、最切實的體現(xiàn)。其目的和作用僅是解決生產(chǎn)企業(yè)和消費者因產(chǎn)品不安全缺陷而造成的傷害和糾紛，更是一種預防和避免危險、傷害繼續(xù)發(fā)生和進一步擴大的公眾保護性措施。在積累立法經(jīng)驗和工作實踐的基礎上，建議將缺陷產(chǎn)品的召回制度從行政法規(guī)、規(guī)章層次提升到法律層次，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對缺陷產(chǎn)品的召回制度作出明確、具體的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回制度的具體內(nèi)容主要包括：確立缺陷產(chǎn)品召回的前提條件和范圍、明確缺陷產(chǎn)品召回的方式與方法、嚴格缺陷產(chǎn)品召回的程序、加大政府在缺陷產(chǎn)品召回中的權力和對違法者的處罰力度。

　　（三）擴大行政強制措施適用范圍

　　《行政強制法》實施以后，沒有上位法依據(jù)的行政強制措施規(guī)定不再有效。對質(zhì)監(jiān)部門而言，影響較大的就是《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第三十八條規(guī)定的行政強制措施不再適用，而這一類案件在基層執(zhí)法部門中比較常見，行政強制措施的缺失給執(zhí)法取證帶來較大困難。由于認證認可條例并未明確規(guī)定行政強制措施，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》目前的條文體系中也未能涵蓋3C認證監(jiān)管的內(nèi)容，筆者認為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十四條第二款規(guī)定，國家推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，企業(yè)可以自愿參與，而強制性產(chǎn)品認證制度已實施多年，在維護產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起到了較大的作用，建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》在推行產(chǎn)品質(zhì)量自愿認證基礎上，進一步規(guī)定強制認證制度，使得第十八條行政強制措施的規(guī)定可以涵蓋3C執(zhí)法行為。

　　理順產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制

　　依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他特別法，如：《食品安全法》、《藥品管理法》等的規(guī)定，我國對產(chǎn)品質(zhì)量實行的是分段管理與分類別管理相結(jié)合的混合監(jiān)管模式，質(zhì)監(jiān)部門作為專業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門主要負責生產(chǎn)領域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，工商行政管理部門負責流通領域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，而食品藥品監(jiān)督管理部門、建筑行業(yè)主管部門、煙草和酒類主管部門各負責其行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。這種監(jiān)管體制容易造成監(jiān)督部門職能交叉，權責模糊，無法保證監(jiān)管目標的統(tǒng)一性、監(jiān)管行為的一致性，最終影響監(jiān)管的有效性。

　　筆者認為，結(jié)合大部制改革和政府精簡職能的趨勢，有必要通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》進一步理順產(chǎn)品質(zhì)量管理體制，明確監(jiān)管部門職責權限：首先，保留在國務院和縣級以上地方人民政府設置產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門的規(guī)定。對一般產(chǎn)品不再實施分段管理，國務院和縣級以上人民政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作為法定的專門監(jiān)督機構依法享有最高的監(jiān)督管理權，這種監(jiān)督管理權是權威的、統(tǒng)一的。國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構是代表國家最高行政機關對全國的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。工商行政主管部門不再負責流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，但涉及公平交易的內(nèi)容仍由其監(jiān)管。其次，針對食品、藥品、建筑產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品設置專門的監(jiān)督機構，其監(jiān)管的對象僅是特殊產(chǎn)品，而這種監(jiān)管也應是全過程的。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ虚l北區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2014年1月刊